42. Развитие государственного строя Великобритании в хх – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 года

Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписаной конституции. Для Великобритании характерна большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений.

Верховенство кабинета: усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью правительства. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. В предшествующий период делегированное законодательство касалось лишь второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин(вопросы денежного обращения)

Снижение роли представительного органа в системе органов государственной власти. Более того, со времен первой мировой войны кабинет министров Великобритании получил в свое распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении. В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине стало еще более очевидным. В связи с усилением власти премьер-министра система "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра", так как премьер-министр без консультаций с кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты общин.

В результате отмеченных изменений в политической системе Великобритании в XX веке основные принципы конституционализма XVIII-XIX вв., и прежде всего "верховенство парламента", были постепенно лишены реального содержания. Было бы неправильным утверждать, что палата общин британского парламента перестала играть сколько-нибудь заметную роль в политической жизни страны. Английский парламент обладает таким средством воздействия, как финансовый контроль над правительством, вотирование бюджета. Постоянно используется и такая форма контроля за деятельностью правительства, как депутатские запросы министрам.

Менее заметную роль в реальном осуществлении государственной власти играют старинные британские учреждения - корона и палата лордов. Однако они остаются необходимым элементом государственного устройства и их роль нельзя свести к чисто декоративной. Корона по-прежнему считается символом стабильности "старой, доброй Англии" и поддерживается как институт большинством англичан. За британским монархом формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра, длительная политическая практика свела эти прерогативы к "праву давать советы, праву одобрять и праву предостерегать".

Палата лордов - средневековые принципы ее формирования (около 1200 наследственных и жалованных пэров) только повышают функциональную роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной дисциплины и политической конъюнктуры.

В конце XIX - начале XX века английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г. палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение дало возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Финансовые проекты стало возможно принимать без ее участия. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет. Поводом для его принятия послужило отклонение верхней палатой правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 года, финансовые билли должны вноситься только в Палату общин. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался Палатой общин в трёх последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он представлялся королю на одобрение. При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днём его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет. Однако за палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок, на которые указанный срок не распространялся, что сохраняло за верхней палатой возможность тормозить принятие биллей. В 1949 г. был принят Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший срок возможного отлагательного «вето» Палаты лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до одного года.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе:

а) лишил верхнюю палату судебных полномочий;

б) учредил выборную должность лорда-спикера; акт устранил должность лорда-канцлера как главы судебной власти;

в) Верховный суд полностью заменил Апелляционный комитет Палаты лордов, а также получил некоторые полномочия Судебного комитета Тайного совета;

г) Верховный суд создан для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии, и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии. По уголовным делам в Шотландии последней инстанцией является Высший уголовный суд;

д) Верховный суд также обладает юрисдикцией по разрешению споров, связанных с передачей отдельных полномочий центральных органов Соединенного Королевства местным правительствам и законодательным органам Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии;

е) Верховный суд может признавать недействительными подзаконные акты, если, например, они были приняты с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства;

ж) кроме того в соответствии с Актом о правах человека 1998 он может вынести заявление о несовместимости с основными положениями Европейской конвенции о правах человека как закона принятого парламентом, так и любого подзаконного акта или законов Уэльса, Северной Ирландии и Шотландии;

По данному документу судебную систему образуют Апелляционный суд и Высший суд (состоит из 12 судей, назначаемых ее величеством). Компетенция: рассматривает апелляционные жалобы на решения Апелляционного суда. Остаются также Суд короны, суды графств и магистерские суды. Лорд – главный судья выполняет обязанности председателя судов и главы судебной власти. Он обязан представлять судебную власть в парламенте и организационно обеспечивать судебную власть.