23. Государственный переворот 9 – 10 ноября 1799 года во Франции и установление консулата. Конституция VIII года Республики

Новая организация государственной власти отличалась громоздкостью, чисто внешним подражанием образцам античной демократии. Псевдодемократические государственные формы не учитывали реального соотношения политических сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности. Коррупция, непоследовательность, резкие повороты в политике («политика качелей»)! Конституционный режим становился все более непопулярным и неустойчивым.

18 июня 1799 г. один из членов Директории Сиейес организовал государственный переворот, закончившийся сменой нескольких директоров и почти всех министров. Сиейес хотел пересмотреть Конституцию, реорганизовать правительство, выдвинуться на первый план. Однако все эти меры были трудно осуществимы, так как Конституция могла быть пересмотрена только через 10 лет после принятия, поэтому оставался только вариант государственного переворота при поддержке генералитета и армии.

К осени 1799 года Директория окончательно потеряла популярность. В это время возникла фигура Наполеона. В свое время он подавил восстание против Директории. Затем Наполеон стал проявлять излишнюю самостоятельность, поэтому Директория отправила его в египетскую экспедицию (1798-1801 годы). К Наполеону отправили банкиров. Наполеон у всех брал деньги на переворот. Эти деньги во многом обеспечили успех переворота, все важные лица были куплены.

9 ноября 1799 года - государственный переворот, совершенный группой заговорщиков во главе с генералом Бонапартом. Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Н. Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Особенность – поддержка заговорщиков армией. По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режимов Директории. Это была новая форма политической консолидации общества, осуществленная путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.

Итоги переворота: под давлением Наполеона депутаты Законодательного Корпуса приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передачи исполнительной власти коллегии из трех консулов – Бонапарт и 2 бывших члена Директории (Сиейес, Роже-Дюко). Начался период Консулата - Временное консульство (ноябрь-декабрь 1799 года).

Наполеон создал свою комиссию по подготовке Конституции, по его словам Конституция должна быть написана «коротко и ясно». Всего в Конституции - 95 статей. Конституция была вынесена на референдум, народ её поддержал. Конституция 8 года республики была утверждена 13 декабря 1799 года по итогам плебисцита.

Конституция формально сохраняла республиканский строй, но фактически закреплялась диктатура Бонапарта, которая была облечена в конституционные формы. В отличие от прежних Конституций Конституция 1799 года не содержала Декларации. Французская республика, как обычно, провозглашалась единой и неделимой, территория делилась на департаменты и коммуны.

Конституция формально вводила «всеобщее» избирательное право и отменила имущественный ценз. Был только ценз оседлости и возрастной ценз: мужчины - 21 год, проживание в определенном округе не менее 1 года. Однако члены этого национального списка не наделялись по Конституции правом проводить выборы в высшие органы власти, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. С помощью хитрой системы Бонапарт ликвидировал выборность государственных органов.

Законодательная власть:

• Трибунат (из 100 членов) – обсуждает проекты законов, утверждает или отвергает их, но проекты не вступают в силу. Проект закона предлагается Государственным советом под руководством правительства. Трибунат выбирал трех трибунов, которые шли в Законодательный корпус .

• Законодательный корпус (300 немых) принимал или не принимал законопроект, но уже не обсуждал его.

• Сенат же окончательно утверждает или отвергает законопроекты, представленные ему первым консулом, проверяет их на соответствие Конституции. Затем закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Таким образом, такое расщепление законодательной власти ослаблял возможность ее оппозиции, первый консул мог активно воздействовать на законотворческий процесс.

Исполнительная власть:

Правительство - коллегия трех консулов. Фактически правительство не являлось коллегиальным органом, так как первый консул имел особый статус. Конституция закрепила период Десятилетнего консульства (1799-1802), так как консулы избирались на 10 лет и имели право на переизбрание. Особые полномочия первого консула (Бонапарта): промульгация законов, назначает и отзывает членов госсовета и министров, офицеров армии и флота и др., назначает уголовных и гражданских судей, мировых и кассационных. Второй и третий консулы могли помогать осуществлять полномочия первому консулу, если только ему это будет необходимо. Таким образом, Конституция фактически отказалась от концепции разделения властей, был установлен режим личной власти.