19. «Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1789 года и Конституция Франции 1791 года

Важной вехой на пути становления французского конституционализма явилось торжественное провозглашение 26 августа 1789 года Декларации прав человека и гражданина. В этом документе формулирвоались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом.

Декларация в обобщенной форме отразила политико-правовые позиции многих просветителей, но наибольшее влияние на ее содержание оказали взгляды Монтескье, его произведение «О духе законов», идеи естественных, неотчуждаемых прав человека и естественно-договорной теории происхождения государства. Также на Декларацию оказали влияние Декларация независимости США и Декларация прав штата Виргиния.

Авторы французской Декларации (Лафайет, Мирабо, Мунье, Дюпор) рассматривали человека как существо, от природы наделенное естественными и неотчуждаемыми правами, и утверждали, что «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Общественные различия могут быть основаны только на общей пользе. Именно «забвение прав человека» и пренебрежение к ним являются, по мнению авторов Декларации, «причинами общественных бедствий и пороков правительств». В число естественных прав человека включались свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Свобода определяется как право делать все, что не вредит другому. Осуществление прав человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы свободы устанавливаются законом. Все, что не воспрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принужден к действию, не предписываемому законом.

Декларация провозгласила принцип народного суверенитета. Источник всей верховной власти всегда находится в нации. Никакое учреждение, никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации. Любая власть в государстве, в том числе и королевская, могла проистекать только из этого источника и рассматривалась как производная от воли нации. Общество имело право требовать отчета от каждого должностного лица по «вверенной ему части управления».

Закон рассматривался как «выражение общей воли», и граждане получали право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Здесь же провозглашалось, что всем гражданам «сообразно их способностям» в равной мере открыт доступ ко всем государственным должностям.

Декларация провозглашала ряд первостепенных для демократического строя политических прав и свобод граждан: право выражения своих мнений, в том числе религиозных, свобода выражения мыслей и мнений, свободно высказываться, писать и печатать.

Депутаты Учредительного собрания ясно представляли себе, что без гарантий неприкосновенности личности не могло быть и речи о безопасности. Поэтому в ст. 8 четко формулировались принципы новой уголовной политики: «Закон может устанавливать наказания, лишь строго и бесспорно необходимые, и никто не может быть наказан иначе, как в силу закона, надлежаще примененного, изданного и обнародованного до совершения правонарушения». Эти принципы позднее были выражены в классических формулах: «нет преступления и наказания без указания на то в законе» и «закон обратной силы не имеет».

Обязанность государства обеспечить безопасность своих граждан определяла также и процессуальные формы защиты личности. Никто не мог подвергнуться обвинению или быть арестованным иначе, как в случаях и при соблюдении форм, предписанных законом. В ст. 9 указывалось, что любое лицо предполагается невиновным, пока не установлено обратное. Таким образом, действовала презумпция невиновности в противовес средневековым представлениям о греховности и виновности подозреваемого. С другой стороны, каждый гражданин, «задержанный в силу закона, должен беспрекословно повиноваться». Сопротивление властям в таких случаях влекло за собой ответственность.

Идея законности получила свое закрепление и в виде общих принципов организации государственной власти, и прежде всего в принципе разделения властей. «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Последняя по порядку, но важнейшая по значению статья 17 освящает принцип неприкосновенности частной собственности: «Так как собственность есть нерушимое и священное право, то никто не может быть ее лишен, кроме тех случаев, когда того явно требует общественная необходимость, законно засвидетельствованная, и под условием справедливого и предварительного вознаграждения». Стремление защитить имущественные интересы граждан нашло свое отражение в ст. 13 и 14, в которых запрещались произвольные королевские поборы и устанавливались общие принципы налоговой системы (равномерное распределение общих взносов и взимание их лишь с согласия самих граждан или их представителей).

Декларация имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своего времени и сохраняющего демократическую направленность общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создали полагали, что составили документ «для всех народов и на все времена». Однако Декларация не имела нормативно-правовой силы. Она была лишь исходным документом революционной власти, стремившейся установить конституционный строй, поэтому многие положения носили программный характер.

Осуществление изложенных в ней принципов предполагало уничтожение феодализма и феодального государства. Свобода личности и равенство в правах означали ликвидацию феодальных ограничений и привилегий. Принцип законности был направлен против феодального произвола, а принцип народного суверенитета был несовместим с абсолютной монархией.

Однако Людовик XVI отказался утвердить Декларацию прав. В оотношениях между королем и Собранием возник кризис, который осложнялся еще и борьбой различных группировок в самом Собрании, где произошло размежевание между «правой» и «левой» частями. К «правой» принадлежали «роялисты», то есть сторонники короля, причем они делились на две группы: «крайние роялисты» (граф Монлозье) и «умеренные» (Мунье). Первые отстаивали королевский абсолютизм и отвергали всякие реформы, вторые соглашались на конституционную монархию, но лишь в ее аристократической форме: с двухпалатным парламентом и абсолютным вето короля по отношению к постановлениям обеих палат. Подавляющее большинство Собрания принадлежало к «левой» (Мирабо, Лафайет). «Левая» также стояла за конституционную монархию, но не аристократическую, а буржуазную с однопалатным парламентом и лишь приостанавливающим вето короля. На самом левом фланге Собрания находилась совсем небольшая группа «крайне левых» (Робеспьер), еще монархически настроенных, но уже отвергавших всякое королевское вето и отстаивавших всеобщее избирательное право. Между «левой» и «крайне левой» стоял так называемый «триумвират» (Ламет, Барнав, Дюпор), добивавшийся более сильного ограничения королевской власти, чем это считали возможным Мирабо и Лафайет.

Учредительное собрание последовательно провело курс на создание во Франции режима конституционной монархии, буржуазной по своему существу. Декретами от 8 и 10 октября 1789 года был изменен традиционный титул французских королей: из «милостью божьей, короля Франции и Наварры», Людовик XVI стал «королем французов». По муниципальному закону от 14 декабря 1789 года городам и провинциям было предоставлено самое широкое самоуправление, упразднялись все агенты центральной власти на местах. Декретом от 19 июня 1790 года были отменены институт наследственного дворянства и все связанные с ним титулы и гербы.

Самым главным итогом первого этапа революции и деятельности Учредительного собрания явилась Конституция. Окончательный ее текст был составлен на основе многочисленных законодательных актов, имевших конституционный характер. Летом 1791 года в конституционном комитете возникли разногласия, в ходе августовских дебатов по проекту Конституции был принят ряд принципиальных поправок: Учредительное собрание пошло на реформу имущественного ценза, предоставило королю право командовать армией и признало за ним статус наследственного представителя нации, несменяемого и не подлежащего суду.

Из-за противодействия со стороны короля первая французская Конституция была утверждена лишь 3 сентября 1791 года, она публиковалась вместе с текстом Декларации прав человека и гражданина, хотя последняя не рассматривалась в качестве собственно конституционного текста. Это была первая европейская конституция, в ней были заложены идеи Монтескье и других философов-просветителей.

В Преамбуле был конкретизирован и получил развитие ряд антифеодальных положений, провозглашенных в Декларации. Так, отменялись сословные отличия и дворянские титулы, ликвидировались цехи и ремесленные корпорации, упразднялась система продажи и наследования государственных должностей.

Конституция существенно расширяла по сравнению с Декларацией перечень личных и политических прав и свобод, в частности предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, но без оружия и с соблюдением полицейских предписаний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания. Предусматривались также некоторые социальные права: введение общего частично бесплатного народного образования, создание специального управления «общественного призрения для воспитания покинутых детей». В конце Раздела I говорилось о создании гражданского кодекса, который вступит в силу в 1804 (Кодекс Наполеона).

Раздел II: «Королевство едино и неделимо». Франция, таким образом, была унитарным государством, королевство было разделено на 83 департамента (далее делится на дистрикты и кантоны), которые не совпадали с прошлыми суверенными территориями отдельных княжеств.

Раздел III начинается с объявления о том, что суверенитет принадлежит всей нации: он един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Законодательная власть принадлежит однопалатному Национальному собранию, в состав которого входят представители, свободно избранные народом на два года. Форма правления - монархическая; исполнительная власть принадлежит королю и осуществляется под его главенством министрами и прочими ответственными органами. Судебная власть принадлежит судьям, избираемым народом на определенный срок.

Законодательная власть

Национальное собрание состоит из 745 представителей от 83 департаментов; количество представителей от каждого департамента определяется территорией, населением и прямым обложением. Конституция воспроизвела установленное Декретом от 22 декабря 1789 года деление граждан на активных и пассивных, признав лишь за первыми право участия в выборах в Национальное собрание. Сохранялись все предыдущие требования: французское гражданство, возраст от 25 лет, местожительство в городе или кантоне в течение определенного времени, уплачивать прямой налог в размере не менее стоимости трех рабочих дней. Выборы в Собрание имели двухступенчатый характер. От каждых 100 граждан 1 выборщик на первичных собраниях. У выборщиков повышенный имущественный ценз. Собрание выборщиков выбирает представителей. У них не императивный мандат (нет права отзыва). У представителей в национальном собрании есть свобода слова, свобода от арестов, неприкосновенность.

Полномочия Национального собрания: законодательная инициатива, государственные налоги и расходы, международные договоры, судоустройство, государственное имущество, война и мир. Все решения принимаются абсолютным большинством. Постановления законодательного корпуса направляются королю, который может с ними не согласиться. Вето короля носит отлагательный характер: если два созыва законодательного корпуса, следующие за представившим такое постановление, последовательно представят то же постановление в тех же самых выражениях, то считается, что король дал свое утверждение (то есть, как минимум, в течение двух лет и двух дней вето не может быть преодолено. Король обязан выразить свое согласие или свой отказ на каждом постановлении в течение двух месяцев с момента представления. Королевское вето, однако, не распространялось на законодательные акты финансового или конституционного характера. Король не может распустить национальное собрание.

Исполнительная власть

Король носит титул короля французов. Во Франции нет власти, стоящей над законом. Король царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения. Король при вступлении на престол или по достижении совершеннолетия приносит в присутствии законодательного корпуса присягу на верность нации и закону; если в течение месяца король не принесет присягу, то он признается отрекшимся от королевской власти. Первым принес присягу Людовик XVI. Король является верховным главнокомандующим, руководит исполнительной властью, назначает местную администрацию в департаментах и дистриктах, охраняет общественный порядок. Король не имеет права направить войска против народа и покинуть королевство более чем на два месяца, иначе он считается отрекшимся от престола. Назначение и увольнение министров принадлежит всецело королю. Ни один приказ короля не подлежит исполнению, если он не подписан им и не скреплен министром соответствующего ведомства.

Судебная власть

Правосудие может осуществляться только судом. Правосудие отправляется беспошлинно судьями, избираемыми народом и утверждаемыми в должности королем. Судьи не могут быть смещены иначе, как за преступления по должности. Суды не могут приостанавливать применение законов. При законодательном корпусе учреждается один кассационный суд для всего королевства, который может приостановить приговор, постановленный с нарушением порядка судопроизводства или содержащего явное нарушение закона. Кассационный суд направляет дело на новое рассмотрение в тот суд, которому дело подсудно. Проступки министров, преступления, угрожающие общей безопасности государства разбирает Верховный национальный суд, в состав которого входят члены кассационного суда и верховного жюри.

На французские владения и колонии в Азии, Африке и Америке настоящая конституция не распространяется (разд. VII). В колониях продолжало сохраняться рабство.

Приобретение гражданства: рождение во Франции от отца-француза, рождение за границей от отца-француза при последующем переезде во Францию и принятии присяги. Утрата гражданства: натурализация в другом государстве, в качестве наказания либо при вступлении в иностранный рыцарский орган.

Порядок изменения Конституции: нужна беспрерывная инициатива трех Национальных собраний (два ближайших не могут предлагать изменения).