Семинар 7 (01.04). Конституция сша

Конституция США. В США существует четыре конституции. Мы привыкли к явлениям, которые состоят из отдельных элементов. Можно ли сказать, что писаная конституция – часть конституции? Конституция США – это слоёный пирог. Писаный слой – поверхность, самый видимый. Неписаная конституция не является элементом конституции. Перед нами нечто другое.

Есть конституция, которая тоже писаная. Но не в виде документа, имеющего высшую юридическую силу, а в виде собрания судебных решений, которые дают толкования нормам и придают им совершенно другой смысл.

1974 г. – распределение властных полномочий между властями. Законодательная власть является прерогативой не только конгресса, но и президента США. Конгресс издаёт всего 5% нормативных актов. Всё остальное – президент и другие органы.

Прерогатива Верховного суда – он определяет соответствие законов конституции, может придать закону совсем другой смысл, отличный от смысла, вложенного законодателем.

Не конституция США, а Конституционность государственного строя США, которая обеспечивается самыми различными уровнями. В тексте есть определённые следы других уровней конституции в тексте Конституции:

1. Великая Хартия вольностей является частью британской конституции (стоит на первом месте в перечне законодательных актов). Ни одна статья не действует в современных условиях. Она является действующей, потому что она сохраняет в себе идею компромисса, запрет на лишение жизненно важных благ без решения суда. Идея составляет часть Конституции

2. Не употребляются термины уголовного законодательства, Сенату придают свойства верховного суда. Фикция. Юриспруденция – воплощенный юридический здравый смысл. Почему Сенат рассматривает дела об импичменте (президент назначает судей Верховного суда без права отзыва, судьи от него независимы)? Верховный суд отстранит от должности и будет приговор выносить. С точки зрения здравого смысла это бессмысленно. Действует правило, что любое решение судьи выносится именем государства. В любую судебную систему заложена возможность исправления судебной ошибки. Президент отстраняется от должности Сенатом на основании того принципа, что судья может ошибиться. Любое решение по делу должно опираться не на вердикт одного судьи, а рассматриваться разными инстанциями и разными судьями

3. Почему судьям дается абсолютная власть? Судьи стоят выше Конгресса и Президента – для обеспечения независимости от государственных органов

Принципы:

• Народовластие

• Принцип разделения властей (не упоминается в конституции, это неписаный принцип)

• Система сдержек и противовесов

• Федерализма

• Республиканизма (относится к народовластию, по мнению В.А. Томсинова)

Принцип разделения властей – принцип распределения полномочий. Больше всего значения придаётся законодательной власти. Законодательная власть избирается населением (?).

Слово «демократия» Мэдисон понимал как ругательство. Противоречие: признавая, что в основе конституции лежит принцип народовластия; был отказ считать строй США демократическим. Решения будут приниматься на основе соденинения власти. Референдум – самый глупый способ, но и самый демократический. Выражаются интересы всех, но не общие интересы. Государство выступает против интересов всех, потому что проводит общие интересы в жизнь.

В термине República заложен смысл – общее дело (res publica). Источником власти в нормальном государстве всегда было что-то постороннее (парадоксально, власть от Бога и власть от народа – одно и то же). Власть от Бога и власть от народа – это фикции.

Создавалось не просто государство как совокупность институтов, но создавалось и политическое сознание, соответствующее этим институтам. Конституция США – одновременно и памятник политической мысли, конституция не только государства, но и конституция политической мысли.

Найдите в Конституции идеи, которые в статье не выражены, но явно присутствуют (помимо принципа разделения властей). Еще одна идея – право сецессии. Что не запрещено. Субъектами федерации являются не области, не провинции, а государства. Соединённые государства Америки: отсутствие единого торгового, уголовного, семейного права.

Федерация очень странная:

1. Штатам предоставлены такие большие права, что возникают сомнения в том, что это – федерация. Соединенные Штаты состоят из государств, которые обладают гораздо большей самостоятельностью, чем кантоны Швейцарии, являющейся по своей сущности конфедерацией.

2. Почему нет запрета на выход из федерации, но выйти было невозможно? Запрет на выход не формулируется на выход, а есть запрет приобретать атрибуты самостоятельной государственности (суверенитет):

   1. Чеканка монеты

   2. Вооруженные силы

   3. О

3. Когда Южные Штаты приобрели институты самостоятельной государственности, Северные Штаты направили армию

Какой принцип еще негласно выражен? Симметричность федерации – штаты называются по территориальному характеру. Это – территориальная федерация, а не национальная. Принцип народовластия: источник власти, который не предполагает превращение народа в субъект управления. Предполагается, что все правящие являются выразителями народа.

Республиканизм

Система сдержек и противовесов. Разделение властей было предназначено для ограничения законодательной власти Конгресса. Отцы-основатели конституции видели опасность в Конгрессе. Джеймс Мэдисон сказал «наша конституция должна обеспечивать защиту меньшинства в условиях правления большинства». Опасность Конгресса в том, что он может подмять под себя Президента и Верховный суд.

Англосаксы хорошо помнили диктатуру в Англии. Каким образом сдерживался Конгресс?

• Бикамерализм (двухпалатность)

• Ротация кадров. Палата представителей на 2 года, а Сенат – на 6 лет (с частичной ротацией). Состав Сената и Палаты представителей по партийной принадлежности различается. Самое плохое в США – когда президент и две палаты парламента принадлежат одной партии

Неприятие демократии покоилось на понимании слабости народа. Замена контроля над властными органами. Считается, что именно конфликт между различными органами власти обеспечивает нормальное функционирование государства. В этом и есть смысл системы сдержек и противовесов.

Средства – отлагательное вето, квалифицированное большинство. Вице-президент. Решающий голос председателя. Добавить новые полномочия было невозможно, можно было путем толкования расширить объем уже существующих полномочий. Конгресс не может принимать законы, которые противоречат Конституции (ст. 6). Решение по делу Мэрбери против Мэдисона является частью Конституции.

Президент. Кто подлежит процедуре импичмента? Президент, вице-президент и все гражданские лица (?). Зачем отстранять от должности тех, кто назначается на должность? Их можно отстранить приказом… Зачем прибегать к дорогостоящей процедуре импичмента.

Следующий семинар – Билль о правах и поправки к Конституции