Социальная политика Рузвельта

• В 1933 году принимается законодательство по общественным работам. Рузвельт предложил Конгрессу выделить 1 млрд долларов на общественные работы, чтобы обеспечить граждан работой и развить территорию страны, пополнить бюджет большей суммой, чем была потрачена на организацию этих работ. Начинается строительство дорог (федеральные трассы, мосты, тоннели).

• В 1930-е годы Рузвельт вводит Закон о пенсионном обеспечении. В пенсионный фонд США половину вкладывает работник, половину - работодатель. В настоящее время 50-70% американцев получает пенсии в соответствии с этим законодательством.

• Рузвельт в 1933 году вводит минимальную почасовую заработную плату. В каждой отрасли своя минимальная заработная плата (например, 30 центов в час).

• В 1934-1935 годах был принят Закон Вагнера о трудовых отношениях федерации, по которому запрещались «желтые» профсоюзы (созданные хозяевами предприятий), только независимые профсоюзы. Профсоюзы могут вести переговоры о коллективном договоре, получают право на забастовку.

• Было введено правило «закрытого цеха», по которому в первую очередь принимали на работу члена профсоюза. При Гари Трумэне в 1947 году этот закон был изменен Законом Тафта-Хартли, который не отменяет права на забастовку, на существование независимых профсоюзов, но отменяет правило «закрытого цеха». После 1947 года в некоторых штатах профсоюзов вообще не стало, ограничивалось право на забастовку: хозяину заранее за определенный срок нужно заявить о проведении забастовки за 60 дней.

Государственный механизм

• 9/10 государственного механизма в Конституции США не обозначено. Все это создано именно во времена Франклина Рузвельта.

• Для борьбы с преступностью (время «сухого закона») Рузвельт, во-первых, предложил отменить поправку о введении «сухого закона». В 1933 году он был отменен.

• Во-вторых, Рузвельт назначил Джона Эдгара Гувера директором Федерального бюро расследований (до этого организация называлась Бюро расследований федеральных преступлений, и это была довольно мелкая организация). ФБР начинает борьбу с преступлениями, шпионажем, ведет политический сыск и учеты (дактилоскопия). Гувер также создал систему тотальной слежки за всеми политиками. Все новые президенты хотели уволить его, но в итоге он проработал на своей должности почти полвека, пока не умер. После этого было введено правило, что занимать пост главы ФБР более двух сроков подряд нельзя.

• В декабре 1941 года американские генералы собрали весь флот на Гавайских островах (Перл-Харбор), а японцы утопили весь этот флот. Разведки у США по-настоящему не было. (ПРИСТ — ТАМ БЫЛО МНОГО НАЗВАНИЙ, ИХ НЕ НАДО ЗАПОМИНАТЬ — СРОСТО СКАЖИТЕ, ЧТО ЭТО ПРООБРАЗ ЦРУ) Таким образом была создана организация, которая называлась Управлением стратегических служб (USS). Основатели этой организации - Донован, Даллес. После войны пошли разговоры о ликвидации Управления, и оно действительно было ликвидировано, но сразу же в 1947 году был принят закон, по которому на базе USS создается Центральное разведывательное управление США (ЦРУ). В законе были перечислены все полномочия ЦРУ, но было также указано, что президент может отдавать в ведение ЦРУ и другие вопросы. При ЦРУ было создано Управление планирования (тайных операций), где проводились операции по свержению неугодных режимов, людей.

• Рузвельт также создал аппарат Белого дома, Минсельхоз, Минтруда, Минфин, NIRA. Почти весь государственный аппарат был создан Рузвельтом.

Только в совокупности все реформы в различных отраслях дали результат. К 1939 году из-за в США начался экономический бум. Во время войны безработицы в США совсем не было, государство получало огромную прибыль.

Пусть тоже на всякий случай будет)

• Судебная реформа: увеличение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку). Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоставив президенту слишком большие полномочия.

• Административная реформа: создание специального Исполнительного управления президента (ИУП), создание двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств. Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП.

• Конгресс предоставил президенту право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти: Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского государства. Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.

46. Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

В XX веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны. Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как:

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

• лидер одной из двух крупнейших партий

• главнокомандующий.

Президент получил право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в 5 случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны.

Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях:

• Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий.

• Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока.

• Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться.

Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. В 1972 г. принят Закон Кейса: «Любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

Президент выступает также как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов, ведущий координатор экономической и социальной политики США, расширены законодательные полномочия Президента.

Значительные полномочия президента в сфере законотворчества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается путем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия, использования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию, а также за счет так называемого указного права в форме президентских:

а) исполнительных приказов, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента «заботиться о должном исполнении законов», на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов;

б) прокламаций, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положение о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.

Поправка XX (1933 год) – регламентировала порядок вступления в должность Президента. Датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января. Кроме того, поправка предусмотрела, что в случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный вице-президент США. В соответствии с Конституцией в то время Рузвельту пришлось бы ждать четыре месяца, прежде чем он мог бы иметь дело с Великой депрессией.

Поправка XXII (1951 год) – ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками. После того, как четыре раза подряд избирали одного президента (Франклин Рузвельт с 1933 года по 1945 год), приняли поправку, которая ограничивает нахождение в статусе Президента двумя сроками (поправка XXII, ратифицированная 27 февраля 1951 года). В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет (поправка XXII: ни одно лицо, занимавшее пост Президента в течение более двух лет президентского срока какого-либо другого лица, не может избираться Президентом больше одного раза; один Президент может пребывать на своей должности не свыше 10 лет).

Поправка XXV (1967 год) определяет порядок осуществления полномочий президента при досрочном прекращении полномочий президента (президентом становится вице-президент). Поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Первоначальный текст был неудачно сформулирован и оставлял возможность различного толкования того, становится ли вице-президент президентом или просто исполняет его обязанности до следующих выборов. Первый прецедент случился в 1841 году, когда девятый президент Уильям Генри Гаррисон умер спустя месяц после избрания, и вице-президент Джон Тайлер стал десятым президентом. Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США. Принятие поправки позволило уже в 1973 году Джеральду Форду стать вице-президентом после добровольной отставки Спиро Агню. Кандидатура нового вице-президента была внесена в сенат президентом Ричардом Никсоном и утверждена. Через год, после добровольной отставки самого Никсона (под угрозой импичмента после Уотергейтского скандала, когда в штабе демократов 5 человек занимались настройкой подслушивающей аппаратуры и, по некоторым данным, фотографировали внутренние документы штаба демократов), Джеральд Форд стал президентом США - первым и до сих пор единственным, не избранным на эту должность всеобщим голосованием ни как президент, ни как вице-президент.

47. Изменения в избирательном праве США в ХХ в. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я поправки к Конституции США.

Поправка 17 (от 8 апреля 1913 г.)

• Учредила прямые выборы Сената США (ранее он избирался легислатурами штатов), в который входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых его народом на 6 лет.

• Эта поправка также изменила процедуру заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешив законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов.

• До принятия поправки назначение сенаторов было предусмотрено для гарантии представительства штатов в федеральном правительстве, а также для обеспечения существования законодательного органа, который не зависел бы от народной поддержки и мог бы позволить себе «придерживаться более объективных взглядов на встающие перед Конгрессом вопросы». Однако с течением времени риск коррупции сенаторов и возможность electoral deadlocks или недостаточного представительства в случаях вакантности должностей отдельных сенаторов, привела к кампании за реформу процедуры формирования Сената.

• Одобрение этой поправки заняло долгие 20 лет. 5 раз принимала Палата представителей и проваливал Сенат. И только громкий скандал о подкупе кандидатом в сенаторы законодателей штата заставил Конгресс США одобрить поправку.

Поправка 19 (от 18 августа 1920 г.)

• Этой поправкой вводилось активное избирательное право для женщин.

• Поправка была написана Сьюзен Энтони и Элизабет Стентон и внесена в Конгресс в 1878 году. Поправка была принята лишь в 1919 году.

• В 1922 году поправка была оспорена в Верховном суде США, который, однако, единогласным решением отклонил иск и подтвердил, что девятнадцатая поправка является частью Конституции США.

• Многие политики опасались появления серьёзных женских блоков, могущих одержать победу на выборах. В Конгрессе стали принимать законы, обеспечивающие социальные гарантии женщинам. Однако, женских политический партий не возникало до 1950 годов.

Поправка 23 (от 29 марта 1961 г.) ПРИСТ ЛЮБИТ ЭТУ ПОПРАВКУ — СКАЖИТЕ ЕМУ ПРО ТОЧНОЕ ЧИСЛО ВЫБОРЩИКОВ — БУДЕТ В ВОСТОРГЕ)))

• Она гласит, что на президентских выборах округ, являющийся местом пребывания правительства США (Вашингтон) должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат!!!!!!!!!!!!

• Таким образом, Вашингтон (округ Колумбия) в этом отношении был приравнен в правах к остальным штатам.

Поправка 24 (от 23 января 1964 г.)

• Она вводит запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.

• Необходимость принятия поправки объяснялась политикой ряда штатов, которые стремились не допустить к выборам бедное население (значительную часть которого составляли афроамериканцы и иммигранты).

• В 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 (от 1 июля 1971 г.)

• Снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет.

• Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой.

Поправка 27 (от 7 мая 1992 г.)

• Запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей. ЕЁ ХОТЕЛИ ПРИНЯТЬ ЕЩЁ В 1791!

Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли гарантировать всеобщего характера выборов в США. Так, на выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электоральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по количеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. В 1962 году было принято решение Верховного суда по делу Бейкера, в котором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть «существенно равными».

Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы, например, ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов – в зависимости от законов соответствующих штатов.

Сумма денежного обеспечения избирательных компаний постоянно растет. В целях ограничения огромных избирательных расходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий сумму пожертвований в фонд избирательных компаний Президента и членов Конгресса. Давление, оказываемое на будущих конгрессменов компаниями, пожертвованиями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избирательных компаний. Аргументом для предоставления денег поддержки служат пожертвования по крайней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в последние десятилетия. президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины всего самодеятельного населения США. Не могли избежать избирательные кампании США и противоправной практики организации клеветнических кампаний против конкурента, незаконного финансирования избирательных кампаний, политического шпионажа и проч. Преступное использование электронной аппаратуры для подслушивания в штаб-квартире демократической партии (в отеле «Уотергейт»), организованное в ходе избирательной кампании с ведома президента-республиканца Р. Никсона, и его ложные показания в ходе расследования привели последнего (после шумного «уотергейтского дела») к отставке вследствие угрозы импичмента.

Многочисленные законы, принятые в разное время в США в целях искоренения недостатков избирательного права, по признанию самих американцев, оставались и остаются до сих пор малоэффективными. Наиболее ярким примером этого может служить продолжавшаяся более столетия дискриминация негров на выборах после того, как им в 1870 г. Поправкой XV к Конституции были предоставлены избирательные права. Во второй половине XX в. Конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гарантий осуществления этих прав.

48. Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о Национальной безопасности 1947 г.

Для XX века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы. Кроме того, закономерной тенденцией XX века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности персонала гражданской службы.

В 1946 году началась «холодная война», вскоре на смену Рузвельту пришел Гари Трумэн. Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президентской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего в 30-х гг. административного аппарата.

• Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 человек, находящихся на штатных должностях, среди которых главные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ведомств, со средствами массовой информации и проч.

• После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполнительной власти.

• Важные изменения в структуре и функциях ИУП произошли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением численности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительственным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (УЧС) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические программы, и переместился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

В рамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управление по ленд-лизу, а в 1943 г. - в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию военной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч.

В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускаемой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о потерях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

В 1950 году был принят Закон о внутренней безопасности, который вводит санкции против Коммунистической партии США.