43. Парламент Великобритании в хх – начале XXI в. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг. Акт о Палате лордов 1999 года.

Про парламент в 42 билете

Теперь о палате лордов. Палата лордов это, наверное, самая большая экзотика в английской истории. В 1 семестре мы говорили, что лорды - это титулованная аристократии и иногда несколько епископов и архиепископов. Ну а так это всегда была титулованная аристократия. В 1707 г. после унии с Шотландией в парламенте будет представлено несколько десятков шотландцев в палате общин и 16 шотландцев в палате лордов.

А кто такая титулованная знать? Это лица, которые имеют звания барона и выше. Выше - это виконт, граф, маркграф или маркиз, и герцог, ну и герцоги крови (это внуки и сыновья короля). Титулованная аристократия всегда передавала свои титулы по наследству, а значит и места в палате лордов. Старший сын получал и титул и место в палате лордов.

А какие права были у палаты лордов. Права были очень большие, хотя лорды, как вы понимаете, это мизерная часть английского общества. У них были такие же права, как и у палаты общин. Т.е. они могли заблокировать любой закон, принятый палатой общин.

Так было до 1911 г., хотя скандал разразится еще раньше - когда к власти придут либералы и предложат, чтобы оторваться от лейбористов, социальные реформы (пенсии). А за чей счет? Либералы предложат пенсии за счет землевладельцев, т.е. они предложат ввести налог на недвижимость. А где представлена недвижимость? А в палате лордов, поэтому лорды единогласно проголосуют против этой реформы, а значит закон не пройдет. И в этом случае либералы скажут: “Смотрите, какой-то мизерный кусочек английского общества затормаживает движение и прогресс. Вот если мы сейчас объявим выборы и вы, граждане, проголосуете за нас, то мы проведем реформу палаты лордов.” И так вышло, что либералы действительно на выборах победили в 1910 г. и в 1911 г. предложили реформу. Но как можно провести реформу, если для того, чтобы закон был принят нужно, чтобы 2 палаты проголосовали за него. А как же палата лордов проголосует за закон, который лишит ее прав. А премьер-министр либерал предложит следующее палате лордов: или вы голосуете за эту реформу, или я приезжаю к Его Величеству и он подпишет указ о назначении еще одной тысячи лордов из наших людей, т.е. из простых людей, алкоголиков из низов Лондона, и эти люди будут иметь такие же права как вы и они-то уже проголосуют за реформу палаты лордов. Выбирайте либо будете сидеть вместе с этими низами, либо голосуете за реформу. В результате лорды сдались и проголосовали за закон.

А в чем состояла суть закона. А состояла она из простого решения. Палата лордов не имеет права абсолютного вето в отношении финансовых законов. Если спикер палаты общин написал, что закон финансовый и палата общин проголосовала за этот финансовый закон, требующий расходов бюджета, то в этом случае лорды имеют право обсуждать закон, ругать его, но через 1 мес закон вступает в силу, поскольку идет на подпись к Его Величеству. И все. Т.е. у лордов нет право вето.

А если закон не финансовый и спикер палаты пишет, что закон не финансовый, то в этом случае лорды имеют право 2 года его ругать. Если по истечении этих двух лет палата общин 3 раза проголосует за этот закон, то закон идет на подпись к Его Величеству и минует палату лордов.

Еще в этом законе будет положение о пяти годах - максимальный срок полномочий палаты общин. Итог: лорды сохранили свой состав, но лишились многих полномочий. Но все же палату лордов будут продолжать занимать титулованные аристократы.

Но пройдет время. Мы с вами знаем что будет дальше - мировая война, лейбористы у власти, вторая мировая война, знаменитая битва за Англию. Все это приведет к тому, что страна полевеет. В 1945 г. не только Черчилля не избрали, не только лейбористы победили, но впервые в английской истории в некоторых округах победили коммунисты. Т.е. популярность Советского Союза, коммунистов и лейбористов была огромной. И в этих условиях лордам было тяжко и не случайно их так ограничили налогами в 1948 г.

В 1948 г. начнется еще одно движение, которое особенно проявится в 50-е и начале 60-х гг. В Англии 2 раза в год кого-то награждают; 1 раз - на Рождество, 2 раз - на др Ее Величества. Нормальный ее день рождения - 21 апреля, а так она вообще всегда празднует в июне. Неофициальный др она празднует тогда, когда в Англии самая лучшая погода, когда поспевает клубника. В это время появляется список лиц, которые станут рыцарями (обычно большой список) и баронами (небольшой список). Так положено. И вот в 50-е гг. начинается незаметное движение. Когда лейбористы, а потом консерваторы, придут к власти, они начнут назначать новыми лордами людей, но не с правом передачи титула по наследству, а без права передачи. Только за личные заслуги и только пожизненно. Ярко это проявится в 50-е гг., т.е. возникает конституционный обычай: новых лордов с правом передачи титула по наследству не назначают.

Казалось бы ну и что? Но этих лордов становится больше и больше. Десяток другой каждый год назначаются и потихоньку они уже составляют значительную часть палаты лордов. В значительной мере (окончательно в Англии ничего не бывает) этот вопрос добьют в 1999 г. В этом году случится реформа палаты лордов. По этой реформе примерно меньше сотни лордов по наследству, которые сохраняют право голосовать в палате лордов (другие могут сидеть, но голосовать не имеют право). И вот если в пределах этого количества лордов кто-то помирает, то остальные лорды избирают одного вместо него: того, кто будет участвовать в заседании. Вот эти примерно 90 лордов являются наследственными. А остальные (их около 800) в палате лордов - это только лорды, которые назначены пожизненно за определенные заслуги, без права передачи по наследству. Итог: большинство лордов не наследственные. Из всех лордов только маленькая часть принимает участие в заседаниях и голосует, остальные не принимают и не голосуют. Основная часть палаты лордов назначены за заслуги. Надо обратить внимание, что каждый год Королева по инициативе премьер-министра дает титуты (только баронов и баронесс) лицам, которые чем-то отличились. Например, когда отправили в отставку Маргарет Тэтчер, ей дали титул баронессы, а ее мужу дали титул баронета (не барона; это титул между рыцарем и бароном) с правом передачи по наследству.

Сейчас вопрос палаты лордов повис. Лейбористы предлагают сделать палату лордов наподобие американского сената. Кто-то вообще предлагает ликвидировать палату лордов.