Законодательный корпус:
Формирование Законодательного корпуса:
Съезды избирателей из граждан одного кантона формируют съезды выборщиков (25 лет, гражданство; высокий имуществ.ценз);
Съезды выборщиков избирают власть в департаменте; верховный суд; кассационный трибунал; судей уголовного и гражданского трибунала и Законодательный Корпус.
Законодательный Корпус двухпалатный:
Нижняя палата: Совет 500;
Верхняя палата: Совет старейшин;
Обновляется каждый год на ⅓;
Совет 500:
Ценз-30 лет; 10 лет проживания во Франции);
Полномочия: исключительная законодательная инициатива.
Совет старейшин:
Ценз-(40 лет; 15 лет проживания и или женаты или вдовцы);
Одобряет или отклоняет решения совета 500;
Если отклонит, то заново могут только через год и никаким образом отказ преодолеть не могут;
Гарантии членов Законодательного Корпуса-не могут быть преследуемы за то, что они говорят в связи с выполняемыми полномочиями; «есть система разделения властей, но нет системы сдержек и противовесов»
II. Исполнительная власть.
Формирование:
Совет 500 предлагает 50 кандидатов (из них совет старейшин выбирает 5-рых);
Директория-(обновляется каждый год на 1 члена). Требования к членам директории: 40 лет : либо члены законодательного корпуса, либо министры;
Полномочия:
Назначает главнокомандующих;
Контроль и исполнение законов;
Назначает комиссаров и министров
Министры:
(30 лет; не могут совмещать свою должность с должностью комиссара либо быть их родственником).
Министры ответственны за исполнение законов и решения директории.
Назначаются и отзываются директорией.
Исполнительная власть (не имеет вето) не влияет никак на законодательный процесс! Нет системы сдержек и противовесов.
III. Судебная власть.
Судьи несменяемы;
Судьи не могут создавать правовых норм; приостанавливать действия законов (влиять на законодательную власть - нет конституционного надзора), не могут привлекать к суду членов администрации в связи исполнением их полномочий (нет влияния на исполнительную власть)
23. Государственный переворот 9–10 ноября 1799 г. Во Франции и установление консулата. Конституция VIII года Республики.
Период с 1792 по 1804 – первая республика.
Смысл наполеоновской диктатуры.
Революция завершилась принятием декларации и конституции 22 августа 1795 года. Закономерность выдвижения на первый план партий в том, что эти партии и социальные движения — всего лишь орудие выполнения задач, которые стоят перед обществом. Именно попытка продолжения террора привела Робеспьера и якобинцев на эшафот, так как во Франции буржуазия, особенно крупная, не сохранила свою репутацию “здоровой силы”. С мая 1789 до августа 1792 года — представители крупной буржуазии доминируют в третьем сословии Генеральных Штатов, Затем национального собрания, затем Законодательного корпуса; просто они в это время вели себя разумно, а потом перестали удовлетворять требования народа. Народ имел землю, но на правах арендатора, а хотелось быть собственниками, и с осени 1794 года доминирующим настроением является стремление к правопорядку и восстановлению государства — надоела нестабильность, неустойчивость буквально во всём. Общество нуждалось в порядке, в диктатуре, причем единоличной, но создатели конституции создают механизм, предотвращающий единоличность власти — директорию из 5 человек, и председатель председательствует не более 3 месяцев, да и директория зависит от совета старейшин. В этой конституции заложен механизм, не позволяющий вносить в нее изменения ещё 9 лет — до 1804 года. Буржуазия получила деньги, но их некуда было переправлять. В девяностые годы во Франции сформировался мощный национальный капитал по условиям Конституции 1795 года. В начале члены директории не хотели единоличной власти, а через два года они уже ищут фигуру. Национальная буржуазия, чтобы сохранить свои капиталы, нуждалась в сильной руке. Наполеон был хорошей фигурой, потому что он был известным военачальником, а диктатура должна быть военной. Жубер — генерал, еще один кандидат, но он пошёл в бой, его ранили (убит в 1799 году русско-австрийским войском-Суворов); Баррас обратил внимание на Наполеона, который тогда был в Египте.
Главная задача заговорщиков-создать легитимную власть. Заговор был поддержан банкирами, члены директории были куплены. Сейес и ещё один были куплены и потом стали вторым и третьим консулами. Сначала Наполеон стал комендантом Парижа, а потом он стал первым консулом. Переворот был 9/10 числа, но его надо было закрепить юридически, а как создать новый строй? Принять конституцию-этот вопрос встал уже 11 ноября.
Новая организация государственной власти отличалась громоздкостью, доктринерством, чисто внешним подражанием образцам античной демократии. Псевдодемократические государственные формы не учитывали реального соотношения политических сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности. Коррупция, непоследовательность, резкие повороты в политике («политика качелей»)! В Директорию были включены наиболее авторитетные люди, но оказались ворами. Начались повальные грабежи, экономическая жизнь почти полностью остановилась, работало только натуральное хозяйство. Баррас – самый авторитетный член и самый главный вор. Конституционный режим становился все более непопулярным и неустойчивым.
18 июня 1799 г. один из членов Директории Сиейес организовал государственный переворот, закончившийся сменой нескольких директоров и почти всех министров. Сиейес хотел пересмотреть Конституцию, реорганизовать правительство, выдвинуться на первый план. Однако все эти меры были трудно осуществимы, так как Конституция могла быть пересмотрена только через 10 лет после принятия, поэтому оставался только вариант государственного переворота при поддержке генералитета и армии. К осени 1799 г. – Директория окончательно потеряла популярность. В это время возникла фигура Наполеона. В свое время он подавил восстание против Директории. Затем Наполеон стал проявлять излишнюю
самостоятельность, поэтому Директория отправила его в египетскую экспедицию (1798 – 1801).
К Наполеону отправили банкиров. Наполеон у всех брал деньги на переворот. Эти деньги во многом обеспечили успех переворота, все важные лица были куплены. 9 ноября 1799 г.– государственный переворот, совершенный группой заговорщиков во главе с генералом Бонапартом.
Итоги переворота:
Под давлением Наполеона депутаты ЗК приняли Декрет о ликвидации Директории и временной передачи исполнительной власти коллегии из трех консулов – Бонапарт и 2 бывших члена Директории (Сиейес, Роже-Дюко).Начался период Консулата – Временное консульство (ноябрь-декабрь 1799 г.).
Наполеон создал свою комиссию по подготовке Конституции, по его словам Конституция должна быть написана «коротко и ясно». Всего в Конституции – 95 статей. Конституция была вынесена на референдум, народ её поддержал. Конституция 8 года республики была утверждена 13 декабря 1799 г. по итогам плебисцита.
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Н. Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Особенность – поддержка заговорщиков армией. По методам осуществления власти и по своей социальной базе правление Бонапарта существенно отличалось от режимов Директории. Это была новая форма политической консолидации общества, осуществленная путем установления авторитарного, откровенно антидемократического режима.
Генерал Бонапарт предложил такую организацию «республиканской» государственной власти, которая открывала простор для его честолюбивых политических замыслов. Конституция VIII года республики была утверждена 13 декабря 1799 года по итогам плебисцита (всеобщий опрос граждан с целью решения особо важных вопросов), который проводился под жестким государственным контролем.
Конституция 1799 года.
Наполеон создал свою комиссию по подготовке Конституции, по его словам Конституция должна быть написана «коротко и ясно». Всего в Конституции - 95 статей.
Интересна процедура утверждения Конституции. В Совете Старейшин и Пятисот она не пройдёт (в конституции прописаны фамилии консулов-первое место Наполеона, второй консул – Камбасерес, третий – Лебрен). Поэтому 15 декабря проект сразу вынесен на референдум. очень интересно письмо, предпосланное тексту конституции в департаменты, выставленное у административных здании; организовано всенародное голосование, и народ ее поддержал. Конституция 8 года республики была утверждена 13 декабря 1799 года по итогам плебисцита.
Сейес увидел, что Наполеон всё прибрал к рукам на основе того, что “власть ему дал народ”; в конституции было прописано, что первый консул — Наполеон, а народ голосовал за конституцию, значит, народ голосовал за Наполеона.
Конституция формально сохраняла республиканский строй, но фактически закреплялась диктатура Бонапарта, которая была облечена в конституционные формы. В отличие от прежних Конституций Конституция 1799 года не содержала Декларации.
Французская республика, как обычно, провозглашалась единой и неделимой, территория делилась на департаменты и коммуны.
Конституция формально вводила «всеобщее» избирательное право и отменила имущественный ценз. Сохранив формально идею национального суверенитета, конституция ввела запутанную и псевдодемократическую систему участия граждан в гос делах. Был только ценз оседлости и возрастной ценз. По конституции все мужчины, достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании коммунального списка (1/10 от проживающих в округе). Лица, внесенные в эти списки, в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась десятая часть граждан «для осуществления национальных функций». Но члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности (см. схему ниже).
Таким образом, такое расщепление законодательной власти ослаблял возможность ее оппозиции, первый консул мог активно воздействовать на законотворческий процесс.
Законодательная власть:
Трибунат (из 100 членов) – обсуждает проекты законов, утверждает или отвергает их, но проекты не вступают в силу. Проект закона предлагается Государственным советом под руководством правительства. Трибунат выбирал трех трибунов, которые шли в Законодательный корпус.
Законодательный корпус (300 немых) принимал или не принимал законопроект, но уже не обсуждал его.
Охранительный Сенат же окончательно утверждает или отвергает законопроекты, представленные ему первым консулом, проверяет их на соответствие Конституции. Затем закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Таким образом, такое расщепление законодательной власти ослаблял возможность ее оппозиции, первый консул мог активно воздействовать на законотворческий процесс.
Исполнительная власть:
Правительство - коллегия трех консулов.
Фактически правительство не являлось коллегиальным органом, так как первый консул имел особый статус. Конституция закрепила период Десятилетнего консульства (1799-1802), так как консулы избирались на 10 лет и имели право на переизбрание.
Особые полномочия первого консула (Бонапарта): промульгация законов, назначает и отзывает членов госсовета и министров, офицеров армии и флота и др., назначает уголовных и гражданских судей, мировых и кассационных.
Второй и третий консулы могли помогать осуществлять полномочия первому консулу, если только ему это будет необходимо. Таким образом, Конституция фактически отказалась от концепции разделения властей, был установлен режим личной власти.
24. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции Х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.).
Государственные реформы Наполеона I:
административная реформа, которая привела к тому, что во Франции появились департаменты и префекты округов. То есть административное деление французских земель значительно изменилось. В городах или даже деревнях с того времени появились управляющие – мэры. Был создан Французский государственный банк;
обновлена система образования: появились средние школы – лицеи, и ВУЗы – так называемые Политехническая школа и Нормальная школа;
печать также ожидали внушительные изменения. Более 90% газет были закрыты, так как Наполеон отдавал себе отчёт в том, насколько опасны и действенны газеты в плане влияния на умы людей;
развитая агентурная сеть и ужесточенный полицейский контроль были призваны предупреждать крамолу в обществе;
церковь тоже полностью подвергалась юрисдикции и контролю правительства и императора;
В 1802 году принимается органический сенатус-консульт X года, который объявляет Бонапарта пожизненным консулом - период пожизненного консульства (1802-1804). Консул назначает себе наследника, если наследник не избирается, тогда второй и третий консулы предлагают наследников. Трибунат сокращается наполовину (50 вместо 100). Период с 1792 по 1804 - первая республика. После этого Наполеон широко использовал армию для наведения порядка и приступил к реформам. Управление на местах строго подчинено центру, центральной администрации: первый консул в департаментах назначал префектов; в округах и коммунах - супрефектов и мэров. Также существовали местные советы (муниципальные, общинные и генеральные), но имели лишь совещательные функции, их решения утверждались соответствующей администрацией.
Бонапарт понимал опасность мощной бюрократической системы. Поэтому Бонапарт учредил специальные советы префектур, которые рассматривали административные и управленческие споры. Было положено начало институту административной юстиции. Назначение должностных лиц - по способностям. Состав генералитета армии: большая половина - выходцы из солдат. В итоге Наполеон продемонстрировал респектабельным кругам общества – крупной буржуазии и крестьянам-собственникам – преимущества сильного правительства, военными походами были созданы условия для промышленного развития Франции. Тем самым, были подготовлены условия для окончательного уничтожения республиканского строя.
В 1804 году был принят органический сенатус-консульт XII года. Наполеону присваивался титул императора французов. Снова был использован плебисцит. Восстановлена дореволюционная процедура венчания на трон, которая была впоследствии осуществлена при участии папы римского. Устанавливался порядок наследования императорского сана: по нисходящей линии потомству Наполеона по мужской линии с исключением женщин и их потомства. Установился период Первой империи (1804-1814 годы). С установлением империи постепенно утрачивает свое значение Конституция, поскольку Наполеон был превыше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного Совета, Сената и др. Высшие чиновники составляли Высокий совет императора, из которых формировался Тайный Совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.
Государство создавалось на основе бюрократизации и централизации. Основной орган управления при Наполеоне - министерства. Католическая церковь была восстановлена в правах - в 1801 году с папой был подписан Конкордат (католическая церковь признавала французскую власть, католицизм был объявлен религией большинства французов). Папа признавал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности.
Укрепление армии. Отслужившие срок солдаты часть продолжали нести службу за деньги. Значительная часть бюджетных средств шла на нужды армии. Создана императорская гвардия и другие привилегированные подразделения. Развитие и укрепление полицейской системы (министерство полиции - Фуше; полицейское соединение - корпус жандармов, находился в подчинении военного министра). Организация тюремной системы. Экономическая система базировалась на протекционизме. Что способствовало росту капитализма.