Вопрос 7 ««Славная революция» 1688 – 1689 годов в Англии. Разработка и принятие Билля о правах 1689 года, его конституционное значение»

«Славной революцией (glorious revolution)» в исторической литературе принято именовать совершенный в Англии в конце 1688 года государственный переворот, в результате которого был свергнут с королевского трона Джэймс II и носителями королевской власти стали штадхаудер Нидерландов Уильям, принц Оранжский, и его супруга Мэри. При этом обыкновенно подчеркивается, что такое определение он получил потому, что, в отличие от других событий подобного рода, не сопровождался жестокостями и оказался по существу бескровным.

В 1685 году после смерти английского короля Карла II, не имевшего законных детей, на трон Англии и Шотландии вступил его младший брат Яков II, дядя и тесть Вильгельма Оранского. Первоначально английское общество, помнившее эксцессы недавней революции, отнеслось к нему лояльно. Избранный парламент состоял в основном из консерваторов (тори).

Однако уже через несколько месяцев после коронации Яков, открыто исповедовавший католическую веру, начал проводить политику, вызвавшую крайнее неудовольствие протестантского большинства. Под предлогом борьбы с мелкими мятежами король создал постоянную армию, размер которой быстро вырос до 40000 солдат. В ноябре того же 1685 года парламент был распущен и больше уже за весь период правления Якова не собирался. В 1687 году король выпустил «Декларацию о религиозной терпимости», благоприятную для католиков. Опасения католической реставрации в стране и нового передела собственности оттолкнули от короля его естественных сторонников — тори. На все ключевые посты в стране король назначал католиков, а все проявившие малейшее недовольство или непослушание немедленно смещались со своих должностей. Часть оппозиционеров эмигрировала в Голландию.

Особенную тревогу англикан вызвало королевское разрешение католикам занимать офицерские должности в армии. Армия была увеличена с 7000 до 20000 человек (предпочтение при наборе солдат также отдавалось католикам из Ирландии) и вооружена мощной артиллерией. Могущественный французский король Людовик XIV заверил Якова в своей полной поддержке. Римский папа Иннокентий XI, человек осторожный и проницательный, советовал Якову не форсировать события, но король не внял совету[3].

Политика «религиозной терпимости» по отношению к католикам вызвала резкий протест англиканских епископов, а также общественности, возмущённой начавшимся изгнанием протестантов из соседней Франции после отмены Нантского эдикта (1685). Король в ответ приказал заключить 10 епископов в Тауэр. Некоторые время противники Якова надеялись на смерть пожилого короля, после чего трон Англии заняла бы его дочь-протестантка Мария, жена Вильгельма. Однако в 1688 году у 55-летнего Якова II неожиданно родился сын, и это событие послужило толчком к перевороту.

Анти-якобитские силы (как тори, так и виги) сплотились в тайной оппозиции, умеренное крыло которой возглавил маркиз Галифакс, а более радикальное — граф Дэнби (Thomas Osborne). Что особо важно, в заговоре участвовала и часть армейских офицеров, включая командующего армией Джона Черчилля. Совместно они решили обсудить вариант смены «тирана-паписта» на голландскую чету — Марию и Вильгельма.

Принц Вильгельм Оранский был крупнейшей фигурой среди протестантских правителей в Европе, и его как правителя Нидерландов тревожила перспектива возможного англо-французского союза и укрепление Яковом II английской армии и флота. Поэтому отстранение Якова II от власти представлялось Вильгельму крайне желательным даже независимо от собственных перспектив стать правителем Англии. К этому времени Вильгельм несколько раз посетил Англию и завоевал там большую популярность.

В 1688 году Яков II усилил гонения на англиканское духовенство и окончательно рассорился с тори. Защитников у него практически не осталось (Людовик XIV был занят войной за Пфальцское наследство). В июне семь видных английских политиков, представляющие радикальное крыло заговора написали секретное приглашение Вильгельму, где заверялось, в частности, что 19 из 20 англичан будут очень рады перевороту и воцарению протестантского короля. Послание переправил в Гаагу адмирал Герберт, переодетый матросом. Остальные заговорщики разъехались по стране, чтобы собрать войска и деньги на предстоящую войну с королём. В августе свою поддержку письменно обещал Вильгельму генерал Джон Черчилль. Несколько месяцев Вильгельм выжидал, опасаясь, что Людовик XIV двинет войска на Голландию, но французский король предпочёл вторгнуться в Германию. Это решило судьбу операции.

15 ноября 1688 года Вильгельм высадился в Англии с армией из 40 тысяч пехотинцев (включая матросов) и 5 тысяч кавалеристов. Армия вторжения состояла практически полностью из протестантов, в том числе английских вигов-эмигрантов и прусских союзников.

Армия Якова II сосредоточилась в Солсбери, однако ни одного серьёзного сражения не произошло, большинство военачальников сразу перешли на сторону Вильгельма, включая генерал-лейтенанта Джона Черчилля. Младшая дочь короля Анна, по совету своей наперсницы, жены Джона Черчилля Сары, также уехала в лагерь Вильгельма. По всей стране начались вооружённые выступления против короля.

Потеряв надежду на армию, Яков II вернулся в Лондон и оттуда попытался вступить в переговоры с Вильгельмом. Жену и сына он отправил во Францию. 11 декабря Яков II, брошенный всеми и всерьёз опасавшийся за свою жизнь, попытался бежать, но был пойман и доставлен в Лондон, уже перешедший под контроль Оранского. В конце декабря Вильгельм помог Якову бежать во Францию, откуда тот пытался осуществить реставрацию, но без всякого успеха.

У Якова II были военные силы, чтобы дать отпор Вильгельму. Но он боялся предательства своих офицеров и поздно решил воспользоваться армией. Яков бежал во Францию, чем дискредитировал себя. Там он писал письма в Парламент, но их даже не зачитывали. Парламент выступал за то, чтобы королём стал Вильгельм Оранский.

28 января 1688 года признали, что король отрёкся от престола. Вильгельма признали королём на том основании, что он муж Марии. Парламент вручил Вильгельму III Декларацию прав, где устанавливались полномочия ветвей власти (впервые письменное закрепление прерогатив короля и Парламента). На основе этой Декларации был принят Билль о правах 1689 года.

Билль о правах

Билль определил положение Парламента в системе государственного аппарата (верховенство):

• Суспенсивная власть незаконна (приостанавливать законы без согласия Парламента)

• Диспенсивная власть незаконна (изъятия из законов королевским повелением)

• Взимание сборов в казну без согласия Парламента незаконно

• Задержание и преследование за ходатайство королю

• Содержание войска в мирное время без согласия Парламента незаконно

• Свобода слова в парламенте

Парламент собирался раз в 3 года.

Король не мог приостанавливать и издавать законы, быть католиком, жениться на католичке.

Запрет странных наказаний

Право людей на ношение оружия

Идея о престолонаследии

ЗНАЧЕНИЕ – УСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ

Вопрос 8 «Эволюция государственного строя Англии в конце 17 – первой половине 18 века. Акт о престолонаследии 1701 года. Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии 6/17 марта 1706/1707 года. Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года»

На рубеже 17-18 веков в Англии получили оформление институты буржуазного права:

• верховенство парламента в законодательной власти;

• его функции по вотированию бюджета и вооруженных сил;

• принцип несменяемости судей.

Тенденция: переход от дуалистической к парламентарной монархии. Исходит из того, что усиливается влияние буржуазии. Всё сильнее ограничивается власть монарха. Вводится принцип «ответственного правительства». Изменения в государственном строе оформлялись письменно в конституционных актах (раньше всё устно).

Дуализм продолжал сохраняться. Король сохраняет право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент. Король не нес никакой ответственности перед парламентом. Правительство полностью под контролем короля.

В начале 18 века складывается тенденция к ограничению королевской власти. Устанавливается «ответственное правительство». Оно сложилось в результате соперничества двух партий за право формировать правительство. Помимо прецедентов и актов парламента важную роль играли «конституционные конвенции».

Государственное управление:

1. Монарх

• Король продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался в номинального главу исполнительной власти.

• Право короля отвергать законы, принятые парламентом (аб­солютное вето), перестало применяться с 1707 г.

• Король Ге­орг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важ­ные политические последствия

2. Кабинет министров

• Установила Анна, потому что сама не могла присутствовать на заседаниях Парламента

• Действовал без монарха

• В 1708-1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. В слу­чае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые вы­боры.

• Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с амери­канскими колониями, а первый роспуск нижней палаты ка­бинетом - в 1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию, как в пар­ламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

3. Премьер - министр

• Вывел Англию из континентальной войны

• Снизил земельный налог

• Начал погашать национальный долг

Акт о престолонаследии 1701 года

Устанавливал порядок престолонаследия и содержал ряд прерогатив законодательной и исполнительной властей.

• Монарх должен быть приверженцем англиканской церкви.

• Король не может выезжать за пределы государства без разрешения Парламента.

• Когда король в отъезде, государством управляет Тайный Совет.

• Член Палаты общин не может получать от короля деньги или должности (т.е. являться членом Тайного Совета). Принцип запрещения совмещения мандата исходил из теории разделения властей.

• Судья был в должности, «пока вёл себя хорошо» (т.е. не совершал преступления). Принцип несменяемости судей.

• На импичмент не даётся помилование от короля.

• Действует правило контрасигнатуры. Исходит из того, что король неответственен => отвечает подписавшийся министр.

• Устанавливая порядок престолонаследия после бездетных Вильгельма Оранского и его жены Марии, закон этот подтверждает ограничение королевской власти в пользу парламента

Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии 6/17 марта 1706/1707 года.

Акт об унии или Акт о союзе — законодательный акт, принятый в течение 1706 и 1707 года парламентами Англии и Шотландии. Закон предусматривал создание единого союзного государства — Великобритании.

Переговоры об условиях объединения начались между делегациями парламентов двух стран в Лондоне в апреле 1706 года. Детали объединения были согласованы к 22 июля 1706 года в форме Договора, и легли в основу проекта Акта об унии, который в течение следующих нескольких месяцев был утверждён парламентами двух стран. Договор включал в себя следующие положения:

Глава 1: Англия и Шотландия сливаются в единое королевство под названием «Великобритания»;

Глава 2: наследование престола в новом королевстве будет происходить на основании английского Акта о престолонаследии 1701 года;

Глава 3: новое королевство будет иметь единый Парламент

Главы 4—18: устанавливают единые правила в области торговли, налогов, валюты

Глава 19: сохраняется особая юридическая система Шотландии;

Глава 20: сохраняются наследственные государственные и судебные должности;

Глава 21: сохраняются права королевских городов (бургов);

Глава 22: в едином Парламенте Шотландию представляют 16 шотландских пэров в палате лордов и 45 представителей Шотландии в палате общин;

Глава 23: шотландские пэры имеют равные с английскими права при судах над пэрами;

Глава 24: создание Великой печати нового королевства;

Глава 25: любые законы Англии и Шотландии, так или иначе противоречащие условиям Договора, объявляются утратившими законную силу.

Дополнительно в Акте закреплялось господствующее положение пресвитерианской церкви в Шотландии.

1 мая 1707 года, в правление королевы Анны Акт об унии вступил в силу, парламенты Англии и Шотландии объединились в единый парламент Великобритании, из-за этого в английской историографии иногда Акт об унии упоминается как «Союз парламентов».

Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года»

Цель - обеспечить управления Англией в период междуцарствия

Раньше парламент и ТС слагали свои полномочия после смерти короля, теперь:

Действующий парламент не распускается, а действует еще 6 месяцев, пока его не распустит новый король. Если у парламента перерыв в сессии, то он созывается, если парламент распущен, то предыдущий парламент созывается. ТС и все высшие должностные лица продолжают действовать после смерти короля 6 месяцев.

Большая печать Англии продолжает действовать

Если новый король за границей, то управление осуществляют 7 должностных лиц (регенсткий совет): лорд-канцлер; лорд-главный судья королевской скамья; архиепископ кентерберрийский; лорд-хранитель большой печати; лорд- высокий адмирал