§ 2. Развитие итальянского конституционализма

Общая обстановка. К концу 70-х и началу 80-х годов XIX в. происходят значительные изменения в социально-экономическом и политическом строе и положении Италии.

359

Североитальянская промышленность, получившая внутренний рынок, стала быстро развиваться. За четыре года - 1879- 1883 гг. - ввоз угля удвоился, а железа и стали возрос в 12 раз. Вклады в сберкассы за десятилетие 1872-1882 гг. возросли в два раза - с полумиллиарда до одного миллиарда лир.

К этому времени итальянская буржуазия начинает переходить к активной внешней политике и протягивает руку к колониям (Ассаб в Эритрее - 1879 г., Массауа - 1885 г., Сомали - 1889 г.). В 1882 г. Италия примыкает к Австро-германскому союзу и включается в игру крупных капиталистических держав.

Внутри страны рост промышленности ведет к росту рабочего движения, к усилению стачечной борьбы пролетариата, к ослаблению влияния анархизма. В 80-х годах появляются первые антибакунистские рабочие партии, представляющие собой зародыш будущей социалистической партии, которая окончательно складывается в 1893 г.

Все эти изменения приводят к сдвигу и в государственном строе. Возросшая политическая активность пролетариата и городских мелкобуржуазных слоев вынуждает господствующие классы идти на расширение избирательного права, которое одновременно сопровождается и реорганизацией буржуазных партий, уравновешивающей эту уступку. За этот период развиваются все основные характерные черты итальянского политического строя: зыбкость буржуазных политических партий, слабость парламента, преобладание исполнительной власти, несмотря на частые смены кабинетов.

Избирательная реформа 1882 г. Первая избирательная реформа была проведена законом 22 января 1882 г., который с изменениями действовал до 1912 г. Закон ограничивал активное избирательное право двумя цензами: имущественным (прямой налог не менее определенной суммы, или арендная плата) и образовательным (в пределах обязательного элементарного курса со сдачей экзамена). Закон 1882 г. ввел тайное голосование.

Число избирателей почти втрое увеличилось и несколько превысило 2 миллиона (7,07% населения), но по-прежнему наблюдался сильный абсентизм, по-прежнему в выборах участвовали лишь имущие классы, по-прежнему практиковались злоупотребления и явные нарушения избирательного права. Процветала покупка голосов, нарушения тайны голосования, явная фальсификация выборов (особенно в аграрных районах юга).

Политические партии. Господство левой. В 70-х годах в политических партиях произошел ряд существенных сдвигов. Завершение национального воссоединения (признанного теперь всеми европейскими государствами) вынуждало пьемонтские господствующие классы делить власть с представителями других частей Италии. Развитие же капитализма, с одной стороны, и рост революционного

360

движения - с другой, приводили к тому, что либеральная буржуазия примирилась с монархией, которая обеспечивала известный рост капитализма и при этом служила опорой против революционного движения.

Монархическая левая, победившая на выборах 1874 г., с 1876 г. пребывала руководящей партией почти бессменно до конца XIX в. В отличие от старой правой, она представляла господствующие классы уже не только севера, но и других частей Италии и выражала диктатуру буржуазно-помещичьего блока с преобладанием буржуазии.

Эти две партии - вернее, составлявшие их группы - заполняли парламент и составляли правительство в последнюю четверть XIX в. При этом преобладание было на стороне групп левой. По-прежнему обе партии представляли собой нестойкий конгломерат группировок, объединившихся вокруг определенных лидеров при легком переходе членов из группы в группу, из партии в партию. Депутаты неизменно представляли преимущественно местные интересы.

В этих условиях Депретис в 1882 г. объявил о своей готовности сотрудничать с любыми политическими партиями и деятелями, как справа, так и слева, намеренными поддерживать монархию. Этот принцип взаимного приспособления политических партий и деятелей получил имя "трансформизма" и стал характерной особенностью итальянской политической жизни. Его суть заключалась в полной беспринципности партий и групп, стремившихся участвовать во власти лишь ради удовлетворения местных и групповых интересов.

Грани между старой правой и новой левой сглаживались все больше и больше. При отсутствии каких бы то ни было принципиальных политических разногласий они различались только своими местными и групповыми интересами.

Оппозиция слагалась из "непримиримых" республиканцев, а с 90-х годов - и из социалистов, проведших на выборах 1895 г. 15 депутатов. В этом году окончательно оформилась Итальянская социалистическая партия.

Взаимоотношения партий - парламента - правительства. Характер политических партий определял и характер взаимоотношений партий, парламента и правительства.

Отсутствие строгих границ между фракциями приводило к крайней неустойчивости кабинетов, и с 1852 по 1922 г., т. е. за 70 лет, сменилось 63 кабинета. Следовательно, их средняя продолжительность составляла 13 месяцев.

Но за неустойчивостью кабинетов скрывалась, как и во Франции, устойчивость самих премьеров и узкий круг "министериабельных" политических деятелей. Кабинеты сменялись - премьеры оставались, да и министры брались примерно из того же круга

361

лиц, лишь в несколько иной комбинации. За 70 лет сменилось 63 кабинета, но премьеров только 25. Джолитти, например, 5 раз оказывался во главе кабинета, а Депретис - 7.

Частая смена кабинетов не мешала тому, что депутаты находились в тесной зависимости от правительства. Поскольку депутаты представляли не политические направления и программы, а местные олигархии, они руководствовались не общими политическими интересами, а требованиями местных патронов, которые протащили их в парламент. Добиться же удовлетворения этих требований они могли только от министров. Еще Занарделли жаловался в 1878 г., что депутаты проводят больше времени в министерских прихожих, чем в палатах. Это были не "представители нации", как уверяла Конституция, а зависимые ходатаи по делам помещиков и предпринимателей.

В связи с этим смена правительств происходила не столько в связи с крупными политическими вопросами, сколько в связи со случайными и второстепенными интересами. Следовательно, парламент не влиял на общую политическую линию правительства.

Точно так же и состав новых правительств подбирался не под углом зрения политической линии, а с учетом персональных комбинаций и связей. Подбор министров официально так и назывался "Combinazion" или "Rimpasto" ("переделка", "перетасовка"). Общее направление политики от этого не менялось.

В этих условиях устанавливалась своеобразная взаимозависимость между избирательскими кликами, депутатами, министрами. С одной стороны, давление шло снизу: депутаты должны были ублаготворять своих влиятельных избирателей, чтобы иметь шансы на переизбрание, а министры шли навстречу вымогательствам депутатов, чтобы получать их поддержку в парламенте. Но давление шло и сверху: правительство нажимало как на депутатов угрозой досрочного роспуска парламента, так и на избирателей угрозой отказа в прибыльных для тех или иных групп мероприятиях (крупный подряд, прокладка железной дороги) в случае избрания неугодных правительству депутатов.

Положение исполнительной власти. Все это приводило к тому, что, несмотря на частую смену кабинетов, в Италии был слабый парламент и относительно сильная исполнительная власть.

Сама Конституция обусловила средства влияния исполнительной власти на законодательную: право досрочного роспуска парламента, отсрочки его сессий, назначения сенаторов, право вето и т. д. К досрочному роспуску палаты депутатов прибегали очень часто: она почти ни разу не дожила до своего законного срока: средняя ее продолжительность с 1852 по 1922 г. составляла 3 года (вместо 5 лет).

Та же Конституция усилила исполнительную власть, дав ей право издания декретов и регламентов. Особенно широко вошло в

362

практику "предварительное" законодательство правительства под предлогом срочности, т. е. издание так называемых декретов-законов (decretti-leggi), подлежавших последующему утверждению со стороны парламента. Декреты-законы стали вытеснять нормальные парламентские акты и представлялись в парламент на утверждение в таком количестве и с таким запозданием, что парламент штамповал их автоматически и пачками, превращаясь все более и более в орган регистрации правительственных актов.

Неудивительно, что почти полностью выпала из ведения парламента внешняя политика.

Классовая борьба. Запоздалость воссоединения и капиталистического развития Италии при скудости экономических ресурсов, преимущественно аграрном характере страны и обильных пережитках феодализма в сельском хозяйстве приводили к такой остроте классовых противоречий, какой не знали другие буржуазно-демократические страны. Борьба рабочих тесно переплеталась с борьбой крестьян, принимала определенно политические формы и выливалась в политические стачки, поджоги помещичьих усадеб, восстания, даже попытки захвата власти на местах. Стоит указать на крестьянские волнения 80-х годов, сицилийское восстание 1893-1894 гг., майские события 1898 г. Государство не могло справиться с этими волнениями при помощи обычных карательных органов и вынуждено было пускать в ход военную силу, вводить осадное положение и т. д. В борьбе против революционного движения левая не отставала от крайней реакции. Криспи кроваво подавил восстание в Сицилии в 1894 г., распустив республиканские и социалистические организации. Но революционное движение неуклонно росло. За один 1901 г. было 1042 стачки. В 1904 и 1907 гг. страна была охвачена генеральными забастовками, которые носили политический характер и сопровождались столкновениями с войсками. В июне 1914 г., накануне первой мировой войны, в стране разыгралась знаменитая "красная неделя", ознаменовавшаяся вооруженным восстанием с захватом рабочими власти на местах и объявлением республики в ряде городов.

Буржуазно-помещичий блок. Политические партии. В начале XX в. буржуазно-помещичьи группы формально объединились в конституционную или либеральную партию, которая оставалась всего лишь блоком. Блок возглавляли Джолитти, Саландра, Орландо. Он пробыл у власти до 1922 г., т. е. до прихода фашистов, обыкновенно имея в палате до трех четвертей мандатов и представляя интересы торгово-промышленной буржуазии и аграриев-латифундистов. Наиболее характерной фигурой либеральной партии был Джолитти, руководивший внутренней политикой в начале XX в. либо в качестве премьера, либо закулисно.

В 1910 г., накануне триполитанской войны, образовалась национальная партия - партия наиболее агрессивной крупной промышленной

363

и банковской буржуазии севера, особенно заинтересованной в колониальной экспансии.

Оппозиция слагалась из остатков республиканцев, располагавших обычно 20-30 мандатами, и из социалистов, которые в 1900 г. провели 32, а в 1913 г. - уже 58 депутатов. В рядах руководимой социалистами Всеобщей конфедерации труда к 1913 г. было уже 320 тысяч членов.

Быстрое капиталистическое развитие, интенсивная пролетаризация деревни, образование широкого слоя деклассированных, безработных, люмпен-пролетарских элементов, соглашательство социалистов - все это привело к новому усилению анархизма, преимущественно синдикалистской окраски. В 1913 г. был создан Итальянский синдикальный союз, насчитывавший 100 тысяч членов.

Рост революционного движения привел к известным сдвигам в позициях церкви. В 1903 г. папа разрешил священникам принимать участие в выборах, в 1905 г. снял с верующих запрещение участвовать в политической жизни, которое они, впрочем, не особенно строго соблюдали. В 1906 г. было положено основание католической партии, которая уже в 1909 г. провела в палату 24 депутата.

Избирательная реформа 1912 г. Рост революционного движения заставил правительство идти на некоторые уступки пролетариату, выразившиеся, в частности, в расширении избирательного права.

Накануне триполитанской войны Джолитти с целью перетянуть на свою сторону социалистов обещал новую реформу избирательного права. В своих мемуарах он обосновывает реформу необходимостью сделать "массы заинтересованными в поддержании государства"1. Ему удалось расколоть социалистическую партию, из которой были исключены правые Биссолати и Бономи, открыто ставшие на сторону правительства и образовавшие после исключения "реформистскую партию".

Вторая избирательная реформа была проведена 30 июня 1912 г. Активное избирательное право предоставлялось всем мужчинам с 30 лет, мужчинам в возрасте от 21 до 30 лет оно предоставлялось лишь при наличии одного из следующих условий: 1) грамотность, 2) уплата налога, 3) наличие земельной собственности, 4) наличие самостоятельной квартиры, 5) отбытие воинской повинности. Реформа довела число избирателей до 8 миллионов.

Закон 1913 т. установил вознаграждение депутатов (в нарушение Конституции).

Формальное расширение демократических прав отнюдь не означало демократизации строя, ибо избирательная реформа шла

364

рука об руку с консолидацией правительственного блока, дальнейшим усилением исполнительной власти и усилением административного нажима при выборах.

365