§ 4. Между унитаризмом и федерализмом

Борьба классов и наций в Австрии. По сравнению с Венгрией, политическая жизнь в Австрии протекала гораздо более бурно,

345

вернее - сумбурно. Ее классовый и национальный состав явно обрекал ее на бесконечную неурядицу, и здесь внутренняя обстановка с 1867 г. - цепь непрерывных потрясений, все нараставших по своим размерам и значению, пока империалистическая война 1914-1918 гг. не нанесла двуединой монархии последнего удара. Компромисс 1867 г. застал Австрию сравнительно слабой в экономическом отношении страной, - она отставала и от Германии, и от Франции. Ни одна из наций, населявших эту страну, не выделила буржуазии настолько сильной, чтобы обеспечить безусловный и решительный перевес одной нации и ее ведущую роль. Отсюда все усиливавшаяся межнациональная борьба, наполнявшая по временам совершенно неожиданным содержанием только что рассмотренную Конституцию. Главными соперниками оказались немцы и чехи, но до единства в их национальной среде было далеко, так как крупная чешская буржуазия охотнее шла на соглашения с немецкой, чем городская мелкая чешская буржуазия - главный враг немцев, а с другой стороны, немецкая буржуазия очень не ладила с немецкими же помещиками. Как раз немецкая землевладельческая знать находила точки соприкосновения с крупными помещиками других наций Австрии и поэтому не прочь была даже поддерживать националистские притязания чехов и поляков: феодалы большей частью без различия национальностей дружно объединялись против немецкой буржуазии. В политическом отношении последняя была настроена по понятным причинам централистски: она нуждалась в достаточно сильном и едином правительстве, которое повело бы борьбу с феодальными пережитками в гражданском обороте, тормозившими индустриальное развитие Австрии.

Политические партии. Поэтому политическая партия, представлявшая в рейхсрате интересы немецкой буржуазии, и присвоила себе название "либеральной" (или прогрессивной). Она же при этом вполне одобряла централистскую по тону своему Конституцию Австрии и охотно называла себя "конституционной". Напротив, политическая партия немецкой аристократии почти во всем была противоположна либералам: она настаивала на ослаблении центрального правительства, т. е. на предоставлении более значительных прав сеймам земель, - она была, следовательно, сторонницей чего-то похожего на федерализм. Она решительно противилась секуляризации австрийского семейного права, ослаблению школьной власти католического духовенства, отходу от конкордата, чего домогались либералы, ибо власть католической церкви в гражданском быту составляла одно из препятствий капиталистического развития. Сторонники аристократов составили партию католическую, консервативную, шедшую во многом на соединение с национальными партиями и поощрявшую федералистские вожделения чехов.

346

Правительство либералов и унитаризм. В борьбе этих двух основных течений, которые оказывались почти равносильными, императору Францу-Иосифу и его двору выпадала роль арбитра, склонявшего весы в ту или другую сторону. И он частенько-таки колебал эти весы, внося неустойчивость и неуверенность в политику и доводя иногда дело до очень опасного кризиса. Тотчас же после возникновения нового порядка он склонился на сторону либералов, и либеральное министерство провело ряд законов, направленных к укреплению центральной власти и ослаблению остатков феодализма в гражданском обиходе (реформа администрации с упразднением некоторых судебных функций, остававшихся у нее, реорганизация армии, причем рейхсрату навязан бы десятилетний контингент, укрепление финансового хозяйства, значительное ослабление власти духовенства в области брачного права и руководства школьным делом). Торжество либералов длилось, однако, очень недолго. Особенно резкое сопротивление их политике шло из Чехии и Моравии, где чешские националисты объявили бойкот сеймам, оказавшимся в руках правительственного большинства, отказали в признании рейхсрату и потребовали восстановления "чешского королевства" (Богемия, Моравия, Силезия) на тех же, в общем, условиях, на каких восстановлена самостоятельность Венгрии. В Праге начались довольно крупные народные волнения. Другие славянские земли тоже встали в более или менее решительную оппозицию к централистскому правительству: галицийский сейм требовал широкой автономии, далматские горцы поднялись с оружием в руках. Замешательство усилилось вследствие роста стачечной борьбы пролетариата. А в конце 1869 г. венские рабочие организовали весьма внушительную демонстрацию под лозунгами всеобщего избирательного права и политических свобод. Рейхсрат собирался продолжать борьбу с "федералистами", но славянские депутаты все покинули его, так что едва сохранялось законное большинство, и положение либералов становилось крайне затруднительным.

Правительство консерваторов и "федерализм". Император, очень податливый на клерикальную агитацию и связанный понятными симпатиями с аристократическими элементами страны, недостаточно твердо поддерживал либералов, а после франко-прусской войны и совсем повернул в противоположную сторону, поставив у власти аристократическое министерство с "федералистскими" планами. Он даже объявил о своем полном признании прав чешского королевства. Уже особым рескриптом приостановлено было действие в Чехии общеавстрийской Конституции. Но сильнейшее возбуждение, охватившее немецкую буржуазию, получило весьма внушительную поддержку венгерских помещиков, опасавшихся крупных для себя осложнений со стороны южных славян в случае удачи чешских притязаний: Венгрия дала понять, что

347

она воспротивится всякой попытке превращения дуализма в "триализм".

Опять централисты. Избирательная реформа. Тогда император, уже освоившийся с крутыми поворотами, вновь призвал к власти централистов. Опять чехи, вернувшиеся было в рейхсрат, ушли из него. Но в 1873 г. правительство прибегло к мероприятию, обещавшему облегчить его борьбу с национальной оппозицией: новый избирательный закон, проведенный через рейхсрат в порядке поправки к Конституции (что требовало квалифицированного большинства двух третей), отменял выборы членов рейхсрата сеймами земель и устанавливал прямые выборы населением. Теперь четырехклассная система деления избирателей, применявшаяся при выборах сеймов, перешла в общеавстрийское избирательное право. Сеймы потеряли, следовательно, возможность саботировать выборы рейхсрата, а правительство избавилось от необходимости то и дело распускать их и назначать новые выборы, чтобы добиться большинства, согласного исполнить свою избирательную функцию. Национальная оппозиция потеряла одно из своих орудий. В Чехии избранные населением чешские депутаты отказывались являться в рейхсрат, но значение этого отказа ослаблялось тем, что страна имела все же представителей в рейхсрате, хоть и исключительно немецких. Среди чехов, к тому же, обнаружилось расслоение: часть - старо-чехи - крепко держалась старой тактики бойкота рейхсрата, младо-чехи же стояли за перенос борьбы на парламентское поле. В конце 70-х годов тактика младо-чехов победила, и в дальнейшем именно они представляли наиболее активные слои чешской буржуазии, горевшей желанием отбить у немецкого капитала внутренний австрийский рынок, тогда как старо-чехи со своими консервативно-дворянскими традициями и приемами оказались недостаточно поворотливы.

Ослабление либералов. Либеральное министерство не ограничилось реформой избирательного права: были предприняты и другие реформы, был, в частности, формально отменен конкордат (1874 г.), значительно ослаблено было вмешательство закона и администрации в экономические отношения. Но позиции либералов сильно пошатнулись вследствие биржевого краха 1873 г. и длительной экономической депрессии, последовавшей за ним. Они разделились в рейхсрате на три фракции ("клубы"), что ослабляло кабинет, вынужденный в некоторых вопросах лавировать между этими фракциями. В 1879 г. кабинет пал в результате крупного недовольства, вызванного среди значительной части буржуазии занятием Боснии и Герцеговины, вернее - расходами, которые потребовались в связи с этим занятием, и славянскими волнениями, которые должны были, очевидно, усилиться в той же связи. Занятая борьбой за внутренний рынок, немецкая буржуазия Австрии еще не имела аппетита к империалистическим захватам, на

348

которые толкал Австрию Бисмарк. Ближайшей причиной отставки кабинета был разгром либералов на выборах 1879 г., когда они потеряли в рейхсрате руководящее положение. Здесь оказалось около 145 конституционалистов против 170 более или менее определенных федералистов, составившихся из чехов, которые вернулись, наконец, в рейхсрат, поляков, более мелких славянских групп и немецких аристократов.

Реакция. Теперь после длинного перерыва совершен был очередной поворот в сторону соглашения с национальной оппозицией. Либеральная буржуазия была ослаблена, а федералисты - усилены тем, что масса мелкой буржуазии, разоряемой кризисами и крахами, охотно прислушивалась к демагогии клерикалов, аграриев и прочих "федералистов". Около пятнадцати лет (1879-1893 гг.) у власти находилась разношерстная антилиберальная коалиция из старо-чехов, польских аристократов, немецких католиков-консерваторов и других реакционеров, славянских и немецких. Правительство (гр. Таафе) делало славянам только ничтожные уступки, например по части языка, назначением которых было как раз обострить и разжечь вражду национальностей и отвлечь их внимание от дружной политической борьбы с правительством. Действительные победы одержаны были лишь помещичьей кликой в ее стремлении затормозить буржуазное развитие страны: она добилась частичной отмены свободы в занятиях ремеслами и торговлей, ряда исключительных законов, на манер германских, против рабочего движения (запрещение профессиональных союзов и др.), мер, клонившихся к укреплению кулацкого землевладения. Были, впрочем, сделаны попытки завлечь рабочих введением страхования от увечий, сокращением рабочего дня до 11 часов и обязательным воскресным отдыхом. Реакция стремится направить недовольство эксплуатируемых рабочих и разоряемой мелкой буржуазии в русло антисемитизма.

Известное значение придавалось и реформе избирательного права, целью которой было усилить мелкобуржуазные слои избирательного корпуса, шедшие на поводу у реакционеров-федералистов: в 1882 г. был понижен до пяти флоринов (около пяти рублей) прямой налог, уплата которого требовалась для права голоса в городских и сельских куриях.

349