§ 2. Конституционная Австрия

Основные законы. 21 декабря 1867 г. проведены были через рейхсрат, предварительно одобривший соглашение с Венгрией, пять основных законов, представлявших собой для Австрии как бы дополнение Конституции 1861 г.: "об имперском представительстве", "об общих правах граждан", "о правительственной и исполнительной власти", "о судебной власти", "об имперском суде". Этими актами и был установлен тот государственный строй Австрии, который с известными изменениями просуществовал до самой гибели двуединой монархии в результате войны 1914-1918 гг.

Избирательное право. Австрия приобрела внешность конституционной монархии. Рейхсрат окончательно сконструировался из палаты господ и палаты депутатов: "господа" - т. е. императорские принцы, представители высшего дворянства австрийских земель, "которые выдаются... своими обширными земельными владениями", высшее духовенство и пожизненные члены по назначению императора (ст. 2); депутаты - т. е. представители населения. Эти последние до 1873 г. избирались двухстепенными выборами, именно - сеймами земель, что давало возможность тому или другому сейму, где оппозиция венскому правительству приобретала большинство, отказываться от выборов депутатов. Поэтому закон 1868 г. уполномочил правительство прибегать к прямым, в подобных случаях, выборам. Наконец, в 1873 г. выборы повсеместно

341

превращены были в прямые, но австрийское избирательное право продолжало сохранять самый странный и искусственный характер. Для выборов депутатов рейхсрата избиратели каждой земли поделены были на 4 курии: крупных землевладельцев, торгово-промышленных палат, городов, сельских общин. Классовый состав первых двух курий характеризуется их названием. Для участия в городской курии установлен был, как условие, имущественный ценз или высокий образовательный ценз. Так же и в сельских куриях к выборам допускались лишь плательщики прямого налога, да к тому же выборы происходили здесь по двухстепенной системе. Таким образом, различные избирательные условия в совокупности своей так фильтровали избирателей, что не только рабочий класс и неимущее крестьянство, но вся основная масса городской мелкой буржуазии оказывались за бортом. Но главное, конечно, состояло в том, что посредством деления избирателей на курии в рейхсрате получалось безусловное и решительное преобладание помещиков и крупной буржуазии: за каждой курией было закреплено определенное число избираемых ею депутатов, и число это не находилось ни в каком соответствии с числом куриальных избирателей: из 353 депутатов 85 избирались помещиками, 139 - буржуазией, 129 - крестьянами, и голос, например, избирателя-помещика приравнивался к голосу 200 избирателей крестьян.

Централизация. Конституция предоставила рейхсрату обычные парламентские полномочия, и отношения между палатами строились по общему парламентскому типу: на законопроекты требовалось согласие обеих палат. Между рейхсратом и областными сеймами компетенция распределена была таким образом, что сеймам почти ничего не оставалось. Конституция устанавливала необыкновенно длинный и пестрый перечень предметов ведения рейхсрата, куда входили даже вопросы народного образования и здравоохранения, из чего можно судить о широте автономии, предоставляемой коронным землям (ст. 11 и 12 закона об имперском представительстве). Следует иметь в виду, что большинство членов этих сеймов избиралось тем же путем, что и члены рейхсрата, т. е. по четырем классным разрядам. И в сеймах, следовательно, обеспечено было господство верхов населения.

Император. Главой государства и главой, в то же время, правительства являлся император (ст. 2 закона о правительственной и исполнительной власти). Министры ни по закону, ни по обычаю не считались политически ответственными перед рейхсратом. Отношения императора к рейхсрату характеризуются больше всего тем, что он имел не только общее указное (в осуществлении законов), но и чрезвычайное указное право, т. е. мог издавать временные законы в перерывах между сессиями рейхсрата (ст. 14 закона об имперском представительстве). Практически получалось так, что император отсрочивал или закрывал досрочно сессию рейхсрата и проводил в виде указа мероприятия, на которые рейхсрат не давал

342

согласия. Рейхсрат, раздробленный на национальные фракции, бессилен был бороться со злоупотреблениями такого рода, хотя закон и требовал для таких указов последующей санкции рейхсрата. Режим. За конституционной внешностью в Австрии продолжало скрываться то всесилие необыкновенно продажной бюрократии, которым страна эта характеризовалась и в дореволюционные времена. Сравнительная слабость буржуазии, бессилие рейхсрата, подавленность местного самоуправления, политическое бесправие и недостаточная организованность рабочего класса приводили к тому, что чиновник не чувствовал над собой никакой узды и свободно следовал старым административным традициям, которые отдавали обывателя в его полное распоряжение и не проводили, с другой стороны, особенно заметной грани между государственной казной и чиновничьим карманом. Австрийская полиция по-прежнему славилась своим деспотизмом, придирчивостью, регламентацией, распространяемой и на прессу, и на общественную жизнь граждан.

343