Глава 2. Государство и право англии после революции

§ 1. Восемнадцатый век

Корона и парламент. Конституционное развитие в XVIII в. направлено к укреплению парламентского верховенства.

В XVII-XVIII вв. сложилось в своих основных чертах крупное землевладение. К концу XVIII в. исчезли крестьяне-собственники (йомены); в то же время мелкая аренда была заменена крупной. Крупное землевладение сосредоточилось в руках аристократии и джентри, что создало базу для руководства ими местным управлением (включая и города), а через его посредство и выборами в парламент. Избирательное право, существовавшее в то время в Англии, благодаря своим несовершенствам помогало в этом отношении аристократии. Избирательный ценз в графствах был невысок (40 шиллингов годового дохода от фригольда - свободного держания), но предоставление избирательных прав владельцам свободных держаний исключало большинство населения, жившего на чужой земле на правах зависимого держания (копигольда). Главной опорой аристократии были так называемые "гнилые местечки", т. е. городские поселения, получившие право посылать представителей в нижнюю палату парламента еще в средние века, население которых по тем или иным причинам стало немногочисленным. Эти местечки были в зависимости от аристократии, вследствие чего значительная часть членов палаты общин являлась ее ставленниками. Для закрепления политического преобладания аристократии проведен был в 1710 г. законодательным порядком повышенный ценз для избрания в члены палаты общин, а равно повышенный ценз для должности мирового судьи (1743 г.). Политическое преобладание аристократии обеспечивалось, кроме того, вошедшими в систему подкупами избирателей, а также членов нижней палаты в виде предоставления последним пенсий или должностей, а то и прямых вознаграждений за голосование по указанию лидеров. Правда, совмещение звания члена нижней палаты с занятием государственной должности было воспрещено упоминавшимся ранее актом об ограничении короны 1701 г., но актом 1706 г. было установлено, что член нижней палаты, получивший назначение на государственную должность и желавший сохранить свое звание, мог подвергнуться переизбранию. К ограничению круга избирателей возможно узким социальным составом стремились

19

как виги, так и тори, разница состояла в том, что виги стояли за имущественный ценз вообще, а тори - за ценз земельный.

Руководящее положение английская аристократия занимала в социальном строе и потому, что она умела представлять не только свои интересы, но и интересы буржуазии. Аристократия эта не отмежевывалась непереходимыми гранями от других классов населения, постоянно пополняя свои ряды выдающимися представителями промышленности, торговли и свободных профессий.

В XVIII в. в Англии складывается парламентская система, сущность которой в том, что правительство - кабинет министров - правит под непосредственным контролем парламента. Этот контроль обеспечивается тем, что правительство составляется из лидеров партии, численно преобладающей в нижней палате. Упомянутый нами акт 1701 г. практически уничтожал кабинет, ибо изгонял, очевидно, министров из палаты общин. При этом он вполне последовательно восстанавливал значение тайного совета, подчеркивая, что все меры по управлению государством должны обсуждаться и приниматься в тайном совете. Но в 1706 г. эти правила были, как мы уже знаем, отменены. От членов палаты общин, становившихся министрами, требовалось только, чтобы они возобновляли свои мандаты. Следствием всего этого было укрепление кабинета и твердое начало его положению, как комитета парламента. При первых двух королях из Ганноверского дома господствующей партией в нижней палате были виги. Из ее состава и образовывались министерства. Тогда же получила свое начало должность первого министра. Такой порядок особенно укрепился в то время, когда во главе министерства стоял Уолпол (1721- 1742 гг.). Король, ранее председательствовавший на собраниях министров, постепенно от этого отошел. Еще в 1711 г. палата лордов вынесла постановление, что не король подлежит ответственности за действия министров, а только и исключительно сами министры. Этим король лишался власти над министрами, так как он мог пользоваться своею "прерогативой" лишь при условии содействия со стороны соответствующих министров и как бы под условием согласия со стороны палаты общин, перед которой министры были ответственны. В силу этого исполнительная власть перешла, по существу, в руки министров. Когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, а в новой палате, избранной после роспуска прежней, не составилось благоприятного большинства, Уолпол и его товарищи по министерству в 1742 г. вышли в отставку; с этого времени установилось правило, что министерство, не располагающее большинством в нижней палате, должно выходить в отставку. Важным, впрочем, коррективом этого обычая было право кабинета потребовать от короля роспуска оппозиционной палаты.

С 1707 г. королевская власть фактически перестала пользоваться принадлежащим ей правом "veto", т. е. отказа в утверждении

20

законодательных актов (биллей), принятых палатой общин и палатой лордов.

Достигнув преобладания парламента над королевской властью, правящий класс предпринял ряд мер, усиливающих независимость палаты общин от избирателей. В 1716 г. был проведен закон об увеличении срока полномочий нижней палаты с трех до семи лет.

Палаты ревниво охраняли тайну своих заседаний, возбуждая преследование против лиц, разглашавших парламентские прения, видя в этом нарушение парламентских привилегий. Стремясь к полной независимости, нижняя палата добилась передачи в ее руки разрешения вопроса о правильности выборов. Это право явилось мощным орудием в руках нижней палаты для проведения партийной политики.

"Верховенство парламента" нашло свое определение в сочинении Блекстона под названием "Комментарии к законам Англии", изданном в 1764-1765 гг. Этот автор указывает, что парламент может сделать все, что только возможно физически, и поэтому многие решались называть такую власть "всемогуществом".

Блекстон приводит исторические примеры этого могущества: парламент устанавливал и изменял порядок престолонаследия, изменял господствующую религию страны, изменял государственное устройство и т. п. С точки зрения Блекстона, суверенитет воплощен в парламенте, причем, конечно, по старинной формуле под парламентом разумеются король, лорды, общины. Власть парламента, по Блекстону, безусловна и безответственна.

21