§ 5. Прусская Конституция

Конституция, принятая ландтагом в 1850 г., просуществовала с изменениями (реакционными!) до самого 1919 г. Она установила двухпалатную систему с выборной нижней палатой и выборной, - по крайней мере, наполовину - верхней палатой. Это постановление Конституции не помешало правительству создать в 1854 г. путем королевского указа почти целиком назначаемую верхнюю палату - "палату господ". Законодательная власть вручалась королю совместно с этими двумя палатами, за которыми впоследствии утвердилось название ландтага. Король имел, конечно, право абсолютного вето, и фактически ландтаг мирился с ролью законосовещательного при правительстве органа. Конституция аккуратно провозглашала равенство всех подданных перед законом, неприкосновенность личности, свободу слова, совести, собраний, союзов и т. п. Но в действительности на Пруссии и после принятия Конституции лежали тяжелые полицейско-бюрократические оковы, приближавшие политический строй государства к абсолютизму. То был лишь по внешности конституционный строй или "мнимый конституционализм".

Впрочем, даже и эта подтасованная и зависимая нижняя палата вступала несколько раз, как увидим далее, в конфликт с

155

правительством, когда оно слишком уж цинично и грубо нарушало ее мизерные права.

156

§ 6. Возвышение Пруссии

Объединительное движение и Пруссия в качестве ее центра. В мае 1851 г. упраздненный было Союзный сейм вновь собрался во Франкфурте. Ничего, как будто, не изменилось. Партикуляризм германских государств, сковывавший экономическое развитие страны, сохранялся в полной силе. Пестрота торгово-промышленного, например, законодательства становилась с каждым днем невыносимее. Буквально через каждые несколько миль действовали различное вексельное право, различные условия для промысловых занятий, усугубляемые цеховыми барьерами, против которых не помогали даже официальные правительственные разрешения. Многочисленные и разнообразные правовые нормы, регулировавшие передвижение населения, лишали возможности перебрасывать рабочую силу туда, где есть руда, уголь и тому подобные условия промышленного развития. Жизненным условием существования промышленности и торговли оставалась потребность в общегерманском гражданском праве, в свободе передвижения для граждан, в едином торгово-промышленном законодательстве, в единой денежной системе, единой системе мер и весов. Да и в международно-правовом обороте, вследствие отсутствия единой Германии, немецким промышленникам и торговцам не могли быть оказаны необходимые защита и покровительство.

Как уже говорилось, в поисках наиболее удобного пути объединения германская буржуазия выбрала Пруссию в качестве объединяющего центра.

Со времени Фридриха II (1740-1786 гг.) Пруссия видела в многочисленных германских государствах лишь территорию для аннексий и завоеваний. Точно так же и к делу воссоединения Германии она отнеслась как к универсальному способу завоевать германские государства, подчинить их прусскому владычеству, наполнить их духом пруссачества, растворить Германию в Пруссии. Она исподволь брала курс на гегемонию в среде немецких государств. В 1818 г. прусский торговый и таможенный закон положил начало Северо-Германскому таможенному союзу. Несколько лет спустя договор, заключенный между Северо-Германским и Южно-Германским таможенными союзами, знаменовал крупный успех Пруссии, ибо означал победу над австрийским влиянием и привлек на сторону Пруссии буржуазию мелких и средних государств Германии.

С точки зрения этой буржуазии, ценность Пруссии обусловливалась двумя такими институтами, которых не имели другие немецкие государства: 1) всеобщая воинская повинность и 2) всеобщее

156

обязательное обучение. Руководящая германская буржуазия очень рано - сначала смутно, а потом все сознательнее - ставила перед собой цели вооруженной борьбы с соседями, и прежде всего с Францией. Для этого нужна была постоянная армия, а постоянная армия требовала воинской повинности.

Но борьба с соседями должна была вестись и на поприще торговли и промышленности. А их преуспевание в значительной степени зависело от наличия подготовленных надсмотрщиков, приказчиков, мастеров. Да и армии нужен был грамотный рекрут. Его воспитание и образование было поручено пресловутому "школьному учителю", победившему впоследствии, по словам Бисмарка, в битве при Садовой. Из двух крупных германских государств - Пруссии и Австрии - первая стала в 50-х годах быстро обгонять в экономическом отношении вторую. Реорганизация и перевооружение армии современным оружием еще более усилило Пруссию.

Но кто в самой Пруссии мог возглавить движение за объединение Германии?

Этого не могла сделать буржуазия, ибо, испугавшись пролетариата, она отказалась от политической самостоятельности, стала искать себе союзников в лагере помещиков и клерикалов, связав свою судьбу с юнкерской (помещичьей) реакцией. Пролетариат же был недостаточно силен для того, чтобы осуществить объединение Германии единственно возможным для него путем: революционным.

Роль Бисмарка. В этих условиях во внутренней политике Германии стал играть крупнейшую роль Бисмарк, человек, всецело преданный интересам прусского юнкерства, сам крупный помещик, сумевший, однако, в то же время понять жизненную потребность буржуазии: воссоединение. К этой цели Бисмарк пошел с той уверенностью и страстью, которые вложила бы в это дело буржуазия, если бы она способна была к действию, и с тем презрением к праву, с той безграничной верой в грубую силу, которая характеризовала прусских помещиков и которой они заразили германскую буржуазию.

В 1862 г. возник так называемый конституционный конфликт, продолжавшийся до 1866 г. Это была борьба между буржуазией и правительством, разгоревшаяся по вопросу о военной реформе. Представители либералов в нижней палате ландтага не возражали в принципе против увеличения армии и удлинения срока службы в ней и готовы были дать требуемые ассигнования, но пытались использовать положение для давления на правительство в целях проведения некоторых, весьма, впрочем, умеренных, реформ. Палата не отвергла проекта, но и не утвердила его. Она не дала королю необходимых ассигнований, между тем как король уже произвел и производил затраты на увеличенную прусскую армию.

Конституционным этот конфликт был назван потому, что король, исходя из существа своей "верховной власти", считал, что

157

палата не может препятствовать ему в разрешении вопросов, относящихся к армии, палата же не могла согласиться с этим, ибо это означало отказ ее от права вотировать налоги.

Поняв, что сопротивление буржуазии далее этого не пойдет, Вильгельм I поставил во главе правительства Бисмарка, который в бюджетной комиссии ландтага в сентябре 1862 г. объявил, что Германия будет объединена не речами и не постановлениями парламентского большинства, а "железом и кровью". Пока что он стал править без утвержденного палатой бюджета. Выступая в конституционном конфликте против буржуазии, Бисмарк вместе с тем горел желанием осуществить ее национальные требования и объединить Германию вокруг Пруссии.

В конституционном конфликте победило правительство. Этой победе содействовала, в частности, двойная игра Бисмарка в вопросе о всеобщем избирательном праве. Бисмарк признался: "Учитывая необходимость прибегнуть в самом крайнем случае в борьбе против возможного превосходства зарубежных сил также и к революционным средствам, я уже в своей циркулярной депеше от 10 июня 1866 г.1 без всяких колебаний бросил на сковороду крупнейший из тогдашних либеральных козырей - всеобщее избирательное право, чтобы отбить охоту у монархической заграницы совать пальцы в наш национальный omlette (омлет)... Принятие всеобщего избирательного права было оружием в борьбе против Австрии и прочей заграницы, в борьбе за германское единство, и одновременно угрозой прибегнуть к крайним средствам в борьбе против коалиции"2.

158

1В этом документе содержался проект устройства нового союза германских государств под гегемонией Пруссии, проект, в основу которого была положена имперская конституция, разработанная в 1849 г. франкфуртским парламентом и предусматривавшая всеобщее, прямое и тайное голосование. Что касается тайного голосования, то оно не было включено в проект Бисмарка. Бисмарк считал всеобщее избирательное право "справедливым принципом, если только будет устранена тайна голосования, тем более, что она носит такой характер, который противоречит лучшим свойствам немецкой германской нации" (Бисмарк О. Мысли и воспоминания / Пер. с нем.; под ред. А. С. Ерусалимского. В 3-х т. М., 1940. Т. 2. С. 55). Открытое голосование обеспечивает, по мнению Бисмарка, наибольшее влияние "людей просвещенных, интеллигентных классов", благоразумие которых основывается на стремлении "сохранить собственность" (Бисмарк О. Указ. соч. С. 56).