§ 2. Германский союз

По Парижскому трактату (1814 г.) германские государства объявлялись самостоятельными, соединенными между собой федеративной связью. Но трактат не определял государственного устройства Германии. Эта задача была возложена на Венский конгресс, которым и был учрежден Германский союз в составе 34 государств (в том числе таких крупных, как Пруссия и Австрия) и 4 вольных городов.

Решения конгресса были признаны основным законом Германского союза. Однако Союз этот ничем не напоминал федерацию и даже отдаленно не удовлетворял тех, кто стремился к действительному объединению Германии. Здесь не было самого главного - единой союзной, хотя бы и очень ограниченной в своей компетенции, власти. Единственным органом Союза считался Союзный

150

сейм (Byndesversammlung), состоявшийся из уполномоченных тридцати четырех монархий и четырех вольных городов. Эти уполномоченные представляли собой чиновников, командированных правительствами и не смевших шагу ступить без их соизволения. Для решения ряда вопросов требовалось общее согласие всех членов Союза, и этого одного достаточно было для того, чтобы обессилить сейм. Никаких дополнительных органов Союза не существовало. Каждое государство сохраняло все свои верховные права и осуществляло их своими средствами и по собственному усмотрению. Когда, например, курфюрст гессенский самоуправно вновь завладел имуществами, законно объявленными в свое время национальными, и сейм попытался остановить его, он отверг это вмешательство, как покушение на его суверенные права.

Заседания сейма имели две формы: Узкий совет - для рассмотрения важнейших вопросов (о конституции, о составе Союза, о войне и мире) и Пленум - для менее значительных. В Узком совете было 17 голосов, 11 крупнейших государств имели по одному голосу, а остальные разделялись на шесть групп и каждая группа имела один голос.

В Пленуме было 69 голосов: шесть государств имели по 4 голоса (Австрия, Пруссия и 4 королевства), пять - по 3 голоса, три - по 2 голоса, остальные двадцать государств и 4 вольных города - по 1 голосу.

Председательство в сейме всегда принадлежало уполномоченному Австрии, что подчеркивало гегемонию Австрии в Германском союзе.

Итак, Союз далеко не означал национального объединения Германии. Крупные государства преобладали в сейме, решительно отвергая принцип равенства членов Союза. Господствующая роль оставалась за Австрией, мелкие же государства больше всего заботились о своей независимости от Австрии и Пруссии. Несколько десятков государств шли каждое своим путем. Во внутреннем управлении их не было никакого единства: одни сохраняли самодержавный строй, не допуская ни тени представительства, как Австрия, Пруссия и некоторые северные государства, другие (Саксония, Ганновер и др.) ввели у себя собрания "земских сословий", имевшие, впрочем, совещательный характер. И лишь немногие (Бавария, Вюртемберг, Саксен-Веймар, Гессен-Дармштадт и др.) решились на писаные конституции, в которых, однако, преобладание монарха над представительным собранием было установлено достаточно твердо и ясно.

151