Глава 4. Государство и право франции после революции

§ 1. Термидорианский конвент

Реорганизация правительства. На другой же день после казни Робеспьера Конвент внес изменения в организацию правительства. Он декретировал, что состав Конвента обновляется ежемесячно на одну четверть и что выходящие члены не могут быть снова избраны ранее чем через месяц. Комитет общественного спасения был обновлен, но депутатов все еще пугала власть, которая ему принадлежала, и в конце августа 1794 г. он был заменен шестнадцатью комитетами Конвента. Каждый комитет мог издавать, в своей области, обязательные постановления. Исполнительные комиссии давали отчеты комитетам. Власть Комитета общественного спасения, который до тех пор вместе с Комитетом общественной безопасности фактически руководил всеми остальными комитетами, была значительно урезана. Ему были оставлены только военные дела и внешние сношения. Впрочем, позднее Комитету была возвращена его преобладающая роль.

Конституция 5 фруктидора III года (22 августа 1795 г.). Лицо Конвента сильно изменилось. Буржуазия пользовалась всяким поводом для того, чтобы изгнать из Конвента уцелевших после 9 термидора якобинцев, жирондистские депутаты были возвращены в Конвент, пустые же места занимались вновь избираемыми членами. Влияние наиболее ярых термидорианцев в Конвенте все возрастало.

Применение Конституции 1793 г., как указывалось выше, было только отложено, но термидорианский конвент не решился сразу заявить народу, что он порывает с этой Конституцией. В период позднейших событий, известных под названием "жерминаля" и "прериаля", восставшие требовали введения Конституции 1793 г. 2 прериаля Конвент даже вынужден был обещать восставшим, что созданная им комиссия представит в ближайшее время проект "органических законов" Конституции 1793 г., т. е. дополнительных законов, необходимых для ее осуществления.

Но народное движение было подавлено, комиссия реорганизована и вместо "органических законов" Конституции 1793 г. (которую докладчик комиссии назвал анархической), комиссия представила Конвенту проект новый Конституции.

Принятая Конвентом 22 августа Конституция была передана на утверждение первичных народных собраний. Конвент был уверен,

91

что в условиях белого террора Конституция получит одобрение. Но какое это было жалкое голосование по сравнению с плебисцитом 1793 г.! Тогда в голосовании участвовало около 2 миллионов, теперь несколько больше 1 миллиона; в 1793 г. против Конституции голосовало около 13 тысяч, теперь, несмотря на уменьшение вдвое общего числа голосовавших, - около 50 тысяч1. За Конституцию 1793 г. было подано на 750 тысяч голосов больше, чем за Конституцию III года.

Конституция III года решительно урезала права, завоеванные народом в период революции.

Законодательная власть осуществлялась Законодательным корпусом, состоящим из двух палат: Совета старейшин и Совета пятисот. Совет пятисот состоял из 500, а Совет старейшин из 250 депутатов, избираемых на три года. Каждый год обновлялась одна треть состава Советов. Специальным декретом, утвержденным референдумом, было предусмотрено, что 2/з членов Конвента должны были войти в первый состав Законодательного корпуса.

Устанавливались двухстепенные выборы. Первичные собрания избирали членов собраний выборщиков, мирового судью и его заместителя, председателя коммунального управления, а в коммуны с населением свыше 5 тысяч - муниципальных должностных лиц.

Собрания выборщиков избирали Законодательный корпус, кассационный суд (для всей республики), департаментских должностных лиц, судей департаментских уголовного и гражданского судов. Избирателями могли быть французские граждане мужского пола, родившиеся и проживающие во Франции, достигшие 20 лет, записанные в "цивильный регистр" кантона и уплачивающие прямой налог. Выборщиками же могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста и обладающие имуществом на правах собственности или пользования, приносящим доход, равный 200-дневной заработной плате в городах с населением свыше 6000 человек и 150-дневной заработной плате в городах с населением ниже 6000 человек и в деревнях. Таким образом, в основу избирательного ценза было откровенно положено богатство.

Для членов Совета старейшин возрастной ценз был установлен в 40 лет, для членов Совета пятисот - 30 лет, ценз оседлости соответственно 15 и 10 лет. Членом Совета старейшин мог быть лишь женатый или вдовец.

Совету пятисот присваивалось право инициативы и обсуждения законопроектов, Совет старейшин должен был лишь утверждать или отвергать "резолюции" Совета пятисот. Совет старейшин, кроме того, имел право по своему усмотрению перенести в другой город заседания Законодательного корпуса, право, которым впоследствии воспользовался Наполеон.

92

Исполнительная власть вручалась директории, состоявшей из 5 членов, избираемых Законодательным корпусом. Она возобновлялась частично путем выборов ежегодно одного нового члена. Министры не составляли Совета. По-новому были организованы местное управление, судебная система и т. д. Через два месяца после принятия Конституции, 26 октября 1795 г., Конвент прекратил свою деятельность.

93