Глава 23. Социальное (трудовое) законодательство

§ 1. Социальное законодательство до конца первой мировой войны

Возникновение социального законодательства в эпоху капитализма. В конце XVIII и начале XIX в. зарождается грозное для капитализма революционное движение пролетариата, усиливающееся по мере обнищания народных масс, роста эксплуатации, безработицы и других социальных бедствий. Это движение, первоначально выливавшееся в форму стихийных выступлений, в дальнейшем приобретало все более организованный и сознательный характер. Рабочий класс потребовал законодательного сокращения рабочего дня, обеспечения ежедневного и еженедельного отдыха, повышения заработной платы, запрещения детского труда, охраны труда женщин и подростков. Позднее было выдвинуто требование страхования за счет предпринимателей на случай безработицы, болезни, инвалидности, увечья, старости.

Под давлением революционного рабочего движения буржуазное государство было вынуждено заняться вопросами социального законодательства, встать на путь частичной регламентации условий труда, рассчитывая предотвратить этими мерами дальнейшее развитие революционного движения. Время от времени в различных странах издавались отдельные постановления, ограничивавшие продолжительность рабочего дня женщин и детей, признававшие в тех или иных пределах право стачек и рабочих коалиций.

Объединение рабочих для защиты своих экономических интересов (сперва временное, а впоследствии постоянное) привело к возникновению коллективного договора как формы регулирования условий труда.

Капиталисты враждебно отнеслись к идее коллективных договоров, видя в них покушение на "свободу" договора. Система коллективных договоров получила практическое развитие после долгой и упорной борьбы рабочего класса. Буржуазное законодательство и судебная практика вплоть до конца первой мировой войны, за редкими исключениями, не признавали юридической силы коллективного договора, несмотря на его фактическое распространение в конце XIX и особенно в начале XX в. Вследствие этого притязания рабочих, основанные на условиях коллективного договора, не обеспечивались судебной защитой.

586

Общая характеристика буржуазного трудового законодательства. Законодательство о труде при капитализме представляет собой одно из противоречий капиталистического строя. Общим и основным фактором, вызывающим его к жизни, является классовая борьба пролетариата. Наряду с этим действуют и другие дополнительные факторы, в частности противоречия между отдельными группами буржуазии и между буржуазией и помещиками. Пролетариат использует эти противоречия в борьбе за свои интересы.

Законодательство буржуазного государства о труде имеет двойственный характер. С одной стороны, оно является результатом успешной борьбы рабочих за частичные требования, с другой - господствующий класс стремится использовать это законодательство в целях удержания пролетариата от борьбы за свои конечные цели, от борьбы за социализм.

В большинстве случаев капиталистические законы о труде имеют узкую сферу действия, ограниченную одной или несколькими отраслями хозяйства, отдельными категориями трудящихся (например, женщины, ученики, дети) и даже отдельными районами. Иногда эта сфера шире, но даже и в таких случаях условия труда миллионов рабочих и служащих (в мелких предприятиях, в домашнем хозяйстве и др.), как правило, остаются нерегламентированными или недостаточно регламентированными. Капиталистические законы регулируют лишь отдельные условия труда (например, рабочий день, сроки договора найма), а не весь круг отношений, возникающих на почве найма труда.

Социальное законодательство в важнейших капиталистических странах до конца первой мировой войны. Первой капиталистической страной, вступившей на путь законодательной охраны труда, была Англия - страна более старого капитализма и раннего развития рабочего движения. В 1802 г. английский парламент принял закон о запрещении ночного труда приходских учеников на бумагопрядильных и шерстепрядильных фабриках и об ограничении их рабочего дня 12 часами в сутки1. Появлению этого закона способствовала эпидемия в фабричных общежитиях. Правящие элементы опасались ее распространения на буржуазные кварталы. В 1819 г. закон 1802 г. был распространен на всех малолетних, занятых в хлопчатобумажной промышленности. Кроме того, было запрещено применять на фабриках труд детей до 9 лет.

587

Законы 1802 и 1819 гг. не были обеспечены надзором и в жизнь не проводились. Только в 1833 г. была учреждена фабричная инспекция для надзора за трудом детей и подростков. Закон 1833 г., принятый после бурных выступлений рабочего класса и распространявшийся на всю текстильную промышленность, ограничивал 8 часами продолжительность труда детей в возрасте 9-18 лет. Акт этот был крайне враждебно встречен предпринимателями, открывшими против него поход под лозунгом невмешательства государства в отношения труда и капитала. Предприниматели прибегали к всевозможным уловкам и ухищрениям для обхода предписаний закона.

Из актов трудового законодательства первой половины XIX в. наиболее важным был английский закон 1847 г., согласно которому продолжительность труда подростков и женщин в текстильной промышленности ограничивалась 10 часами.

Во второй половине XIX в. в Англии появлялись отдельные постановления по вопросам санитарии, гигиены, предупреждения несчастных случаев. В 1878 г. был принят общий акт о фабриках и мастерских, не менявший содержания изданных ранее правил по охране труда и ограничивавшийся кодификацией прежних законов1.

Во Франции законодательное регулирование труда также началось с регламентации детского труда. В 1841 г. было запрещено применение труда детей до 9 лет и ночного труда детей до 13 лет. Рабочий день детей в возрасте 8-12 лет был ограничен 8 часами, рабочий день подростков в возрасте 12-16 лет - 12 часами. В 1848 г., после февральской революции, был принят закон о десятичасовом рабочем дне для всех рабочих Парижа и одиннадцатичасовом - для провинции. После июньского поражения парижского пролетариата этот закон был отменен, и 9 сентября 1848 г. был установлен двенадцатичасовой день на всех фабриках и заводах.

По степени развития трудового законодательства наиболее отсталыми в течение долгого времени были Соединенные Штаты Америки, где до самого последнего времени не существовало общих законов, ограничивающих продолжительность рабочего дня. Попытки ограничить рабочий день хотя бы для женщин и детей, делавшиеся в отдельных штатах, встречали сопротивление капиталистов, а также судов, объявлявших соответствующие постановления "антиконституционными" и, следовательно, недействительными.

По мере возникновения и укрепления международных связей в рабочем движении требования, выдвигавшиеся в отдельных

588

странах в области рабочего законодательства, были включены в общую программу действий рабочего класса всего мира.

Женевский конгресс I Интернационала, состоявшийся в 1866 г., выдвинул требование восьмичасового рабочего дня и указал на значение этого требования для всей классовой борьбы пролетариата. Законодательное ограничение рабочего дня, заявил конгресс, является предварительным условием улучшения положения и освобождения рабочего класса. Требование восьмичасового рабочего дня подтверждалось впоследствии другими конгрессами Интернационала (Лозаннский 1867 г., Брюссельский 1868 г., Парижский 1889 г.), оно вошло в программу-минимум большинства европейских рабочих партий. Однако это требование, ставшее одним из боевых лозунгов рабочего движения всех стран, так и осталось неосуществленным в капиталистических условиях.

В период империализма буржуазия все чаще прибегает к использованию государственной власти для ухудшения условий труда, снижения заработной платы, запрещения стачек, разгрома рабочих организаций. Но это не означает, что в период империализма невозможна борьба за дальнейшее развитие законодательства об охране труда. В силу диалектического характера общественного развития, совершающегося в противоречиях и путем противоречий, тактика буржуазии и в этот период неоднообразна. На наступление капитала рабочий класс отвечает усилением революционной классовой борьбы, которая принимает все более острые формы. Буржуазия вынуждена маневрировать и в зависимости от политических и экономических условий сочетать политику репрессий с методами социальной демагогии.

Уже на примере Германии последней четверти XIX в. можно наблюдать характерную для периода империализма политику сочетания буржуазным государством репрессий по отношению к рабочему классу с методами социальной демагогии.

В 60-х годах в Пруссии и Саксонии, а в 70-х - по всей Германии стали возникать массовые социалистические и профессиональные организации. Германское правительство жестокими мерами старалось задушить рабочее движение. Бисмарк провел через рейхстаг исключительный закон, дававший правительству право запрещать союзы, собрания, издания, изгонять из той или иной местности политически неблагонадежных лиц, объявлять "малое осадное положение" и т. п. Закон применялся в течение 10 лет, и правительство широко пользовалось своими полномочиями, но успеха не достигло. Подавить рабочее движение не удалось. Еще в период действия исключительного закона Бисмарк пытался наряду с репрессиями использовать реформы для привлечения рабочих на сторону монархии. В 1883 г. был издан закон о страховании на случай болезни, в 1884 г. - закон о страховании от несчастных случаев, в 1889 г. - закон о страховании на случай

589

инвалидности и старости. Этой нищенской по своему содержанию и реальному значению подачкой Бисмарк надеялся внушить рабочим веру в благожелательное и заботливое отношение правительства к рабочему классу.

Попытки дальнейших социальных реформ вызвали, однако, сопротивление со стороны Бисмарка. После его ухода в отставку в Германии был издан закон 1891 г., запрещавший работу детей до 13 лет и ограничивавший 6 часами время работы 13-летних детей и 10 часами - продолжительность труда подростков в возрасте от 14 до 16 лет и женщин. Толчком к изданию этого закона послужила крупная стачка в вестфальской каменноугольной промышленности. Закон 1891 г. увеличил персонал фабричной инспекции (в 1878 г. она была введена по всей Германии). Были учреждены посреднические промышленные суды из представителей от предпринимателей и рабочих под председательством лиц, формально не принадлежавших к сторонам спора. Вильгельм II, искавший популярности в рабочем классе, выступил даже с декларацией, в которой предлагал созыв международной конференции по вопросам законодательной охраны труда. Такая конференция действительно была созвана, но она не принесла рабочему классу никаких улучшений.

В конце XIX и начале XX в. были приняты новые законы о труде во Франции и Англии. Во Франции закон 1892 г. запретил применение детского труда до 13 лет, продолжительность рабочего дня подростков до 16 лет ограничивалась 10 часами, а подростков от 16 до 18 лет и женщин - 11 часами. Была запрещена ночная работа подростков и женщин. Закон 1900 г. установил десятичасовой рабочий день для предприятий, где взрослые работали вместе с женщинами и детьми. Закон 1905 г. ограничивал рабочий день на подземных работах 9 часами.

В Англии закон 1908 г. установил продолжительность рабочего дня в угольной промышленности в 8 1/2 часа. Появились законы об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими на производстве (законы 1880 и 1906 гг.)1. В 1911 г. было введено частичное обязательное социальное страхование на случай болезни, инвалидности, материнства и безработицы.

В Англии, как и в Германии, законы о социальном страховании не удовлетворяли основных требований рабочего класса. Они не охватывали всех случаев потери заработка и распространялись не на всех работающих по найму. Размер пенсий и пособий был незначителен. Большая часть расходов по социальному страхованию ложилась на самих рабочих. Рабочие были лишены самоуправления в органах социального страхования.

590

Во время первой мировой войны действие законов об охране труда в воюющих и в большинстве нейтральных стран было приостановлено. Широко применялись методы прямого принуждения к труду, женщины и дети принуждались к выработке самых вредных и опасных ядовитых веществ и к ночной работе. Специальными правительственными актами были объявлены недействительными статьи законов, ограничивавшие применение и продолжительность сверхурочных работ, а также детского и женского труда. Стачки были строго запрещены.

591

1Машинное производство сделало особенно выгодным для капиталистов применение дешевого детского труда. Английские фабриканты конца XVIII и начала XIX столетия брали на работу сирот из числа приходских учеников, находившихся на попечении учреждений призрения бедных. Администрация приходов охотно шла навстречу фабрикантам. Происходила почти официальная торговля детьми. Эксплуатация детского труда принимала вопиющие размеры.

1В 1901 г. этот акт был подвергнут новой кодификации со включением в него различных постановлений, принятых после 1878 г.

1Во Франции закон об ответственности работодателей за несчастные случаи был издан в 1898 г.