§ 3. Ограничения свободы договора

Ограничения свободы договора до первой мировой войны. Так же, как отступления от начала свободы собственности, отдельные отступления от начала свободы договора были известны гражданскому праву капиталистических стран уже в период перехода капитализма в стадию империализма. Одни из этих ограничений были введены законодательством или административными актами, другие ввела судебная практика, иногда закрепленная впоследствии законом. Так была установлена для железных дорог, для предприятий связи обязательность вступления в договор с любым контрагентом, нуждавшимся в их услугах. Точно так же и все основное содержание договоров железных дорог, почты и телеграфа с их клиентами устанавливалось в обязательном порядке. Принудительное вступление в договор с предопределенным его содержанием было установлено и для некоторых коммунальных предприятий, обслуживающих нужды населения.

Отступлением от принципа свободы договора явилось признание судами юридической силы так называемых "договоров присоединения",

561

по терминологии французского права, или договоров "продиктованных", по терминологии германского права. Это договор, который контрагент монополистического предприятия заключает путем подписания так называемой "стандартной формы" договора, или "проформы", или, иначе, "формуляра", выработанного монополистическим предприятием и предлагаемого им к подписанию тому, кто желает вступить с ним в договорные отношения. Контрагенту остается "присоединиться" к условиям договора, "продиктованным" ему монополистом, или отказаться от вступления в договор.

В этом порядке совершают в период империализма договоры со своими клиентами все железные дороги, пароходства, банки, страховые общества. Из этого порядка заключения договоров исходит и новейшее законодательство о банковских сделках и о договоре страхования.

Военное регулирование народного хозяйства. Указанные отступления от принципа "свободы договора" стали в период первой мировой войны отправным пунктом для гораздо более глубокого вторжения государства в сферу свободных когда-то соглашений. И это вторжение еще значительно усилилось и углубилось во вторую мировую войну.

Ограничения свободы собственности и свободы договоров примыкали к не менее многочисленным ограничениям "свободы промысла", т. е. к постановлениям, регулировавшим разные виды предпринимательской и промысловой деятельности, и все вместе составляли систему так называемого "военного регулирования хозяйства".

При известном разнообразии методов военно-хозяйственного регулирования в разных странах основными среди этих методов как в первую, так и вторую мировые войны были:

1. Нормирование государством цен на различные товары. Как Германия, так и страны Антанты пользовались этим методом регулирования уже в первую мировую войну. К нему вернулись и с началом второй мировой войны. Франция и Англия запретили законами 1939 г. повышать, кроме случаев, предусмотренных в законе, цены на сельскохозяйственные и промышленные товары; в США было учреждено особое бюро регулирования цен и т. д. Военное регулирование цен обыкновенно осуществлялось различными "смешанными" органами, включавшими в свой состав, наряду с государственными чиновниками, также представителей монополистических объединений, и прежде всего служило интересам этих последних.

2. Установление внеочередности ("приоритета", по выражению английского и американского законодательств) удовлетворения заявок предприятий на стратегическое сырье и транспортные средства и заключение соответствующих договоров.

562

В Англии эта система привела во время второй мировой войны к "автоматическому" признанию приоритета за правительственными заявками, независимо от решения соответствующего органу регулирования. В США такое преимущество было прямо предоставлено законом заявкам подрядчиков и поставщиков, выполнявших правительственные заявки.

3. Принудительное заключение договоров на сбыт определенных видов продукции.

Во Франции закон 1938 г. об организации нации в случае войны устанавливал осуществление необходимых для войны поставок в порядке добровольных соглашений государственных органов с поставщиком, но грозил поставщику при недостижении согласия реквизицией его продукции или даже секвестром, полным или частичным, его предприятия. В Англии общий закон 1940 г. в интересах обороны страны уполномочивал правительство требовать от всех английских подданных предоставления их собственности в распоряжение правительства, осуществления деятельности и оказания услуг для нужд войны. В США закон 1940 г. предоставил президенту право давать принудительные заказы промышленным предприятиям через военного и морского министров.

4. Установление твердых норм снабжения населения предметами продовольствия и промышленными товарами широкого потребления, что принимало форму так называемой карточной системы.

5. Установление системы разрешений на открытие новых предприятий в определенных областях народного хозяйства, воспрещение расширять существующие предприятия, сокращать число занятых в предприятиях рабочих, закрывать действующие предприятия.

Во Франции законом 9 сентября 1939 г. было запрещено открытие или расширение какого бы то ни было промышленного, торгового или ремесленного предприятия без разрешения административных органов. В Англии в 1941 и 1942 гг. был ликвидирован (нередко, впрочем, по соглашению с владельцами и лишь при недостижении соглашения принудительно) обширный круг предприятий, не имевших существенного значения для обороны. Принадлежавшее президенту США право секвестра частной собственности давало ему возможность влиять на число и круг действующих предприятий.

6. Установление контроля государства над внутренним режимом предприятий, приостановка производства одних изделий и замена их другими, установление размера заработной платы и т. д.

Франция постепенно пришла к установлению такого контроля во время второй мировой войны на почве действовавшей во время войны системы распределения стратегического сырья и транспортных средств, с одной стороны, и установленного государством

563

порядка размещения заказов - с другой. В Англии уже во время первой мировой войны законом 1915 г. была создана система мер контроля внутреннего режима предприятий, объявленных министром военного снабжения подконтрольными. Для таких предприятий министр был вправе не только определять направление производства, заменяя выпуск одних изделий выпуском других, но и устанавливать правила внутреннего распорядка, продолжительность рабочего дня, размер заработной платы. Во время второй мировой войны закон 1940 г. уполномочил министра военного снабжения объявлять "контролируемыми" все предприятия военной промышленности, как действовавшие к тому времени, так и такие, которые могли быть приспособлены для военного производства. Еще раньше закон 1939 г. предоставил правительству право назначать своих представителей для управления частными предприятиями. Некоторые меры регулирования производства отдельных видов стратегического сырья ввели и США.

7. Принудительное объединение предпринимателей, нередко со включением в состав соответствующих объединений также представителей государства и с возложением на эти объединения административных функций.

Франция вступила на этот путь уже во время первой мировой войны, организуя принудительные консорциумы (промышленников) для централизованных закупок сырья и его распределения между предприятиями соответствующей отрасли. Опираясь на опыт первой мировой войны, закон 1939 г. вновь предписывал образование консорциумов производителей, торговцев и потребителей продовольствия, и форме принудительно организуемых торговых товариществ. Все более расширявшееся в течение первой мировой войны вмешательство государства в частнохозяйственную деятельность подготовило то принудительное картелирование промышленности США, какими были "кодексы честной конкуренции" Рузвельта.

Регулирование ввоза и вывоза. Особое место занимало военное регулирование иностранного импорта и экспорта, которые осуществлялись в первую мировую войну не иначе, как с разрешения правительства и под самым жестким правительственным контролем, сводившим на нет в данной области принцип свободы договора. Во вторую мировую войну импорт и экспорт почти полностью перешли в руки государства.

Запрещение "торговли с врагом". К вопросу о регулировании импорта и экспорта тесно примыкает вопрос о "торговле с врагом", т. е. о совершении сделок с физическими лицами, проживавшими на неприятельской территории, и с юридическими лицами, находившимися под контролем врага (списки соответствующих фирм периодически публиковались в отдельных государствах). Вопрос этот является частью общего вопроса о правоспособности граждан неприятельских государств.

564

До первой мировой войны на Европейском континенте господствовал взгляд, что война не влечет за собой ограничений правоспособности граждан неприятельского государства и не создает юридических препятствий к совершению с ними гражданских сделок. Напротив, в Англии уже с конца XVIII в. утвердился взгляд, что враждебный иностранец не имеет права иска в английском суде. А в первую мировую войну Франция, Англия, США, Россия издали ряд законов о секвестре имущества граждан неприятельских государств и о воспрещении сделок с ними.

С началом второй мировой войны во Франции, Англии и США был издан ряд новых законов, направленных на ограничение гражданской правоспособности "враждебных иностранцев".

Понятно, что для осуществления мероприятий по военному регулированию хозяйства потребовалось создание большого числа новых органов. Важнейшей чертой этих органов было то, что они, по общему правилу, состояли как из должностных лиц, назначавшихся государством, так из представителей монополистических объединений.

Непосредственная хозяйственная деятельность государств. В первую мировую войну государство в отдельных случаях непосредственно осуществляло крупные хозяйственные операции, вытесняя частный капитал или суживая его роль в соответствующей сфере хозяйственной деятельности. Во время второй мировой войны непосредственная хозяйственная деятельность отдельных государств получила значительное расширение. В частности, в Англии и США в руках государства был сосредоточен почти весь импорт и экспорт. Для осуществления этой новой деятельности государства возникает ряд государственных органов, причем иногда этим органам придается частноправовая форма (акционерного общества). Часто такими органами являются министерства, их внутренние звенья, специально организованные управления, комиссии и т. п.

Таким образом, ограничения свободы собственности оказались неразрывно связанными с ограничениями "свободы договора", а эти последние - с ограничениями "свободы промыслов", приведшими к развитию непосредственной хозяйственной деятельности государства.

Особенно широка была в первую мировую войну система мер военно-хозяйственного регулирования в Германии.

Регулирование народного хозяйства между первой и второй мировыми войнами. Отдельные мероприятия до регулированию народного хозяйства во время первой мировой войны отпали после ее окончания, но в целом оно продолжало развиваться, стимулируемое общим кризисом капитализма 1929-1933 гг. В Италии, Германии, Франции значительную роль играла подготовка к новой войне.

565

Среди мероприятий отдельных государств по регулированию народного хозяйства в период между первой и второй мировыми войнами должны быть отмечены различные формы принудительного объединения предприятий в определенных отраслях народного хозяйства. Сюда относятся принудительное синдицирование угольной, калийной, жевельной, сернокислотной и дегтярной промышленности, а также электрохозяйства, осуществленное в Германии законом 1919 г. о "социализации", принудительное картелирование и синдицирование промышленности в Италии.

В США непосредственным порождением кризиса 1929-1933 гг. было принудительное картелирование, которым являлись, по существу, "кодексы честной конкуренциями", вырабатывавшиеся объединениями предпринимателей и утверждавшиеся президентом (закон 16 июня 1933 г.). Они регулировали различные стороны деятельности монополистических предприятий якобы для борьбы со злоупотреблениями со стороны монополий, а в действительности служили тем же монополиям средством для введения сокращенной рабочей недели и снижения заработной платы. Тем не менее при первых же проблесках выхода из депрессии финансовый капитал поспешил взорвать весь механизм государственного регулирования промышленности, прибегнув для этого к помощи своего традиционного защитника - Верховного суда. 27 мая 1933 г. Верховный суд по жалобе фирмы, осужденной окружным судом за нарушение "кодекса честной конкуренции", признал закон 16 июня 1933 г. противоречащим Конституции США.

Финансовый капитал стремится освободиться от тех мер регулирования, которые стесняют его в изменившейся с окончанием второй мировой войны хозяйственной обстановке. Идя навстречу этим стремлениям, США, например, последовательно отменили регулирование цен в различных областях народного хозяйства, а также передали ряд государственных предприятий в частную собственность.

566