§ 2. Веймарская конституция

Учредительное собрание. 6 февраля 1919 г. в Веймаре открылось Учредительное собрание, руководящая роль в котором принадлежала социал-демократам. Социал-демократическое руководство Советов заявило Учредительному собранию об их самоликвидации. Возникшая к этому времени коммунистическая партия в Учредительном собрании участия не принимала, заняв по отношению к нему позицию бойкота.

Учредительное собрание 262 голосами против 75 приняло конституцию, известную под названием "Веймарской".

Основные положения Веймарской конституции. Конституция объявила Германию демократической республикой, признала равенство всех перед законом, установила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайной подаче голосов, ввела пропорциональную систему выборов, провозгласила свободу слова, печати, митингов и демонстраций, неприкосновенность личности, тайну переписки. Являясь типичной буржуазно-демократической конституцией, она содержала ряд оговорок, дававших возможность господствующему классу ограничивать права и свободы граждан.

Органом общеимперского законодательства был рейхстаг. Депутаты рейхстага не были ответственными перед избирателями. Конституция указывала, что они подчиняются только своей совести.

К исключительному законодательству империи были отнесены: 1) внешние сношения; 2) колониальные дела; 3) вопросы гражданства, свободы передвижения, иммиграции и выдачи преступников; 4) организация обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело; 7) почтовое, телеграфное и телефонное дело.

К конкурирующему законодательству империи были отнесены вопросы гражданского права, уголовного права, судопроизводства, свободы собраний, союзов и печати, здравоохранения, рабочее законодательство и ряд других важных вопросов.

Органом представительства германских земель в общеимперском законодательстве и управлении был рейхсрат, в котором каждая земля имела по крайней мере один голос, а более крупные - по одному голосу на каждые 700 тысяч жителей. Представителями земель в рейхсрате были члены их правительств.

Законопроекты вносились в рейхстаг либо по инициативе рейхсрата, либо имперским правительством с согласия рейхсрата.

Рейхсрат имел важное право опротестования законов, принятых рейхстагом. Если рейхстаг настаивал вторично на своем решении, то решал президент: он либо присоединялся к рейхсрату, либо ставил спорный вопрос на референдум. Но двумя третями голосов рейхстаг мог потребовать референдума, и тогда президент либо публиковал закон в редакции рейхстага, либо передавал его на референдум.

481

Глава государства - президент избирался населением на 7 лет (из числа лиц, достигших 35-летнего возраста). Он был наделен огромными правами: представлял Германию в международных сношениях, заключал от имени республики договоры с иностранными государствами, ему принадлежало командование вооруженными силами, он пользовался правом помилования, назначал и смещал чиновников и офицеров и мог предоставлять осуществление этого права другим властям; ему было предоставлено право досрочного роспуска рейхстага. Со своей стороны рейхстаг двумя третями голосов мог потребовать референдума и поставить на нем вопрос о смещении президента. Случаи роспуска президентом рейхстага в Германии были, но случаев смещения президента по предложению рейхстага не было.

Статья 48 Конституции предоставляла президенту право принимать все меры, вплоть до применения вооруженной силы, в случае, если серьезно нарушается общественная безопасность или грозит опасность такого нарушения. Эта статья предоставляла президенту право приостанавливать полностью или частично такие права и свободы, как неприкосновенность личности, неприкосновенность жилищ граждан, тайна переписки, свобода слова, собраний, союзов, обществ и т. д. Конституция оговаривала, что о всех таких мерах президент должен немедленно доводить до сведения рейхстага, который может отменять эти меры, тем не менее антидемократический характер этой статьи очевиден. На ее основании в 1923 г. была применена военная сила империи против революционного восстания в Саксонии.

Правительство назначалось президентом. Оно должно было пользоваться доверием рейхстага. Другими словами, при выражении рейхстагом недоверия правительству оно обязано было уйти в отставку. Распустить рейхстаг в этом случае президент не мог. Это не помешало тому, что за время действия Веймарской конституции было несколько так называемых президентских правительств, т. е. правительств, назначавшихся президентом не из большинства рейхстага и не имевших формального доверия рейхстага. Такими были последние несколько правительств до прихода фашистов к власти.

Веймарская конституция хотя и была известным шагом вперед в деле централизации Германии, но предоставляла все же значительные права составлявшим империю землям. Статья 12 Конституции устанавливала, что земли сохраняют законодательную власть "до тех пор и в той мере, поскольку империя не пользуется своими законодательными правами".

Имея внешне демократический характер, Конституция по своему существу была направлена на охрану частной капиталистической собственности, на подчинение интересов пролетариата интересам буржуазии.

482

Для распространения в массах иллюзии "гражданского мира" Конституция в 156-й статье провозгласила необходимость "обеспечить сотрудничество всех производящих слоев населения, привлечь работодателей и рабочих к участию в управлении и регулировать добывание, производство и распределение". Эта статья, как и вся Конституция, привела не к социализации германской промышленности, как это утверждали Каутский и другие, а к укреплению господства монополистической буржуазии.

В Веймарской Германии в основном был сохранен старый государственный механизм. Судебный аппарат, кадры военщины и бюрократии остались прежние.

Установившаяся в 1919 г. республика соответствовала интересам германской буржуазии больше, чем монархия Вильгельма с ее значительными феодальными пережитками, представлявшими помеху хозяйничанью буржуазии.

Ведущая роль среди государств, входивших в состав Германии, принадлежала Пруссии. Поддержанная прусскими юнкерами финансово-промышленная буржуазия Германии укрепилась у власти, создала буржуазную республику без республиканцев, но с самого начала рассматривала ее как вынужденный переходный этап к установлению открытой террористической диктатуры.

483