Глава VIII определяла организацию судебной власти, осуществляемой судьями по назначению Президента при участии присяжных заседателей, за исключением дел, подлежащих юрисдикции специальных судов.

Характер Конституции. Характер Конституции 1848 г. ярко выражает социальную обстановку, ее породившую. Наряду с провозглашением демократических принципов о "праве на труд", всеобщем, прямом и тайном голосовании и отмене смертной казни, Конституция предусматривала использование вооруженных сил для поддержания порядка внутри страны, т. е. для подавления народных движений. Это именно об этой Конституции Маркс сказал, что "каждый параграф конституции содержит в самом себе свою собственную противоположность: ...свободу - в общей фразе, упразднение свободы - в оговорке"1.

При обсуждении проекта в комиссии Национального собрания Ламартин по вопросу об одной или двух палатах высказался за однопалатное собрание, как наиболее способное к диктатуре, необходимой ввиду международных осложнений и внутренних опасностей.

Предоставляя избираемому всем народом, а не Собранием, Президенту весьма значительные права, Конституция неминуемо вызывала "грызню между законодательной и исполнительной властью", игру конституционных сил. Огромная власть Президента пугала авторов Конституции, видевших возможность с его стороны государственного переворота. По ст. 68 Президент, совершивший действия, квалифицируемые как государственная измена, т. е. роспуск Собрания, отсрочка сессии или воспрепятствование ему в его обязанностях, тем самым отрешается от должности и исполнительная власть немедленно переходит к Национальному собранию.

Конституция была вотировала 4 ноября 1848 г. большинством 739 голосов против 30. 10 декабря состоялись выборы Президента. Из 7 300 000 голосов 5 430 000 поданы были за Луи Наполеона.

Причины успеха Наполеона исчерпывающе объяснены Марксом в его книге "Классовая борьба во Франции с 1848 по 1850 г.". Крестьяне, отдавшие голоса за Наполеона, видели в нем надежду на возвращение прежнего величия Франции, связанного с именем его знаменитого родственника, осуществление своей программы: "Долой подати, долой богачей, долой республику, да здравствует император". Маркс называет день 10 декабря "днем крестьянского восстания". "Пролетариат, - замечает далее Маркс, - видел в выборе Наполеона прежде всего конец Кавеньяка и Конституанты, конец буржуазного республиканизма, - это была для него кассация июньской победы"2.

140

Избирательный закон 15 марта 1849 г. 15 марта 1849 г. Учредительным собранием был издан закон о порядке составления избирательных списков каждой общины.

Устанавливалось, что в списки избирателей заносятся все французы, которым исполнился двадцать один год, пользующиеся гражданскими и политическими правами и проживающие в данной местности не менее шести месяцев. Не подлежали занесению в списки лица, утратившие гражданские и политические права вследствие присуждения к тюремному заключению.

Последующие параграфы устанавливали порядок выборов депутатов.

26 мая 1849 г. Учредительное собрание закончило свою деятельность, уступив место вновь избранному Национальному собранию.

Национальное собрание и Президент. В Национальном собрании реакционному большинству противостояла оппозиция партии Горы, лидерами которой были провалившийся на президентских выборах Ледрю Роллен, Феликс Пиа и находившийся в тюрьме Распайль. Многие левореспубликанские деятели первого периода революции вынуждены были, как Луи Блан и Коссидьер, бежать в Англию, другие были подвергнуты тюремному заключению или отправлены в ссылку. Отправка военной экспедиции в Рим против итальянских революционеров и бомбардировка Рима, вопреки содержавшемуся во введении к Конституции торжественному заверению, что вооруженные силы республики никогда не будут использованы для подавления свободы других народов, вызвали ожесточенные, но безуспешные нападки оппозиции на реакционную политику Собрания. Оппозиция, руководимая Ледрю Ролленом, попыталась даже поднять восстание и опубликовала 13 июня в радикальных газетах воззвание, объявлявшее Президента, министров и часть Национального собрания вне закона. После провала этой попытки Национальное собрание под предлогом борьбы с революцией издало ряд реакционных законов (ограничение свободы печати и собраний, предоставление правительству полномочий по введению осадного положения). В 1850 г. под давлением клерикалов был издан закон о народном образовании, в силу которого в состав Высшего учебного совета были введены представители церкви, а префекты получили право временного отстранения от должности всех учителей народных школ, заподозренных во вредном образе мыслей. Наконец, опубликован был новый избирательный закон.

Избирательный закон 31 мая 1850 г. Не решаясь открыто отменить всеобщую подачу голосов, закон лишал права голоса лиц, осужденных за участие в тайных обществах и восстаниях и за оскорбление властей, а главное - повышал ценз оседлости с 6 месяцев до 3 лет. Ценз этот должен был удостоверяться либо данными

141

об уплате налогов, либо письменными декларациями родственников избирателей по восходящей линии, либо такими же свидетельствами нанимателей. Чрезмерно высокий ценз оседлости и сложность его установления отстраняли от выборов основную массу рабочих и ремесленников. Из числа избирателей было исключено около 3 миллионов лиц.

Государственный переворот Луи Бонапарта. По мере истечения срока президентских полномочий Луи Бонапарта обострялись трения между ним и Законодательным собранием.

Наполеон требовал увеличения оклада Президента, это требование было отвергнуто, он добивался пересмотра Конституции с тем, чтобы она не препятствовала его переизбранию, чего он добивался. Собрание отвергло и это.

Наполеон не упускал случая выставить эти трения в выигрышном для себя свете и в 1851 г. обратился, например, к Национальному собранию с посланием, в котором требовал отмены избирательного закона 1850 г., нарушавшего провозглашенное в Конституции 1848 г. всеобщее избирательное право. Это был демагогический шаг, направленный на завоевание популярности. Когда консервативное большинство Собрания отвергло требование Президента, он получил еще больше возможности выступать в роли защитника всеобщего голосования и стал втайне готовить переворот. 2 декабря 1851 г. был опубликован декрет Президента о роспуске Национального собрания и Государственного совета, восстановлении всеобщего избирательного права и назначении новых выборов. Тогда же в прокламации к народу Президент обещал подвергнуть "народному голосованию", плебисциту, основы нового государственного устройства.

20 и 21 декабря в обстановке насилия и репрессий со стороны агентов правительства был проведен плебисцит, одобривший переворот, а 14 января 1852 г. Луи Бонапарт вновь обратился к народу с прокламацией, в которой, ссылаясь на свое воззвание от 2 декабря, восхвалял империю Наполеона I и созданные ею учреждения и доказывал, что глава правительства должен быть ответствен непосредственно перед народом и что должны быть созданы Государственный совет, палата депутатов, сенат и высший суд - все это в соответствии с принципами Конституции VIII года.

Конституция 14 января 1852 г. Наконец, Руэр, прославившийся впоследствии министр второй империи, составил проект новой Конституции, которая и была одобрена Президентом и получила название Конституции 14 января 1852 г.

В небольшом введении к Конституции Президент республики напоминал о принципах государственного устройства, установленных в воззвании 2 декабря 1851 г.: ответственный перед народом глава правительства, министры, подчиняющиеся только исполнительной власти, Государственный совет, подготовляющий проекты

142

законов, Законодательный корпус, утверждающий законы, вторая палата в качестве охранителя Конституции. После этого следовали восемь глав Конституции, представлявшие собой развитие этих принципов. Существо Конституции заключалось в ее лишь слегка замаскированном монархическом характере. Президент республики наделялся почти неограниченной властью. Ему вверялись все отрасли государственного управления, и он правил через министров, Государственный совет, сенат и Законодательный корпус. Всю ответственность Президента перед народом Конституция сводила к его праву апелляции к народу в форме плебисцитов. Результат же плебисцита, как об этом свидетельствовал уже опыт первой империи, глава государства всегда мог заранее обеспечить. Министры, не ответственные перед Законодательным собранием, зависели только от Президента и были ему целиком подчинены - они и присягу принимали на верность Президенту. Компетенция Президента как главы государства была всеобъемлющей. Он признавался главой всех вооруженных сил, объявлял войну, заключал мирные и всякие иные договоры, назначал должностных лиц. Правосудие отправлялось от имени Президента. Депутаты Законодательного корпуса, сенаторы, члены Государственного совета, военные чиновники и судьи приносили присягу верности Президенту. Президент обладал законодательной инициативой. Он утверждал законы и издавал декреты, необходимые для приведения законов в действие. Он объявлял осадное положение. Вся жизнь и деятельность конституционных учреждений находились в полной зависимости от Президента. Сущность Конституции 1852 г., как ранее Конституции VIII года, заключалась в создании республиканской формы, за которой скрывалось монархическое содержание будущей империи. Для перехода от республики к империи довольно было одного шага.

143