§ 6. Империя

Государственное устройство. Основные черты государственного устройства Франции в период империи определились Конституцией VIII года и последующими органическими сенатус-консультами 1802 и 1804 гг., расширившими и дополнившими полномочия Наполеона.

Сенатус-консультом 1804 г. был учрежден императорский дом, как совокупность лиц, призываемых к престолонаследию. Старший сын императора носил титул "императорского принца", остальные члены императорского дома - титулы принцев Франции и по достижении 18 лет становились членами Государственного совета и сената.

В целях создания круга имперской знати были учреждены имперские должности, среди которых первое место занимали лица, получившие "великие имперские звания": великий избиратель (Жозеф Бонапарт), имперский архиканцлер (Камбасерес), государственный архиканцлер (Евгений Богарне), архиказначей

114

(Лебрен), коннетабль (Луи Бонапарт), великий адмирал (Мюрат). Звания эти были присвоены носившим их лицам пожизненно.

Второй круг имперской знати образовывали "великие имперские должностные лица", к которым относились военные должности 16 имперских маршалов, 8 военных инспекторов и генералов, а также некоторые гражданские должности. Эти должностные лица были несменяемы. Наполеон восстановил и щедро раздавал титулы князей, графов и баронов, создано было новое дворянство, учрежден был Орден почетного легиона.

Учреждения императорской Франции изменились и получили новую структуру и функции. Государственный совет, состоявший из принцев и лиц, назначенных императором, принял характер тайного совета при императоре и по-прежнему, как в эпоху консульства, выполнял громадную работу по составлению законопроектов, в частности Гражданского кодекса. Тем не менее члены Государственного совета являются только личными советниками императора, исполнителями его воли.

Наибольшее значение в системе государственных учреждений имел сенат. В состав его, помимо принцев и носителей имперских званий, входили 80 членов, назначаемых императором из числа лиц, занесенных в департаментские списки, а также лица, пожалованные званием сенатора по той или иной причине. Император назначал и президента сената. Так как по своему составу сенат был достаточно благонадежен и предан императору, в компетенцию его были включены функции по охране личной свободы граждан и свободы печати. В этих целях были образованы две комиссии в составе семи членов каждая ("сенаторская комиссия личной свободы" и "сенаторская комиссия свободы печати"). По докладу этих комиссий сенат мог объявлять, что "есть веские основания предполагать, что такое-то лицо было произвольно задержано" или "что свобода прессы была нарушена". Однако случая вынесения таких постановлений за все время существования империи не было, хотя личная свобода граждан, так же как и свобода печати, подвергалась весьма многим стеснениям.

Охраняя Конституцию, сенат в определенных случаях мог воспротивиться обнародованию противоконституционных законов. Противоконституционными признавались законы, направленные к восстановлению феодальных порядков, противоречащие правилам о рентах с национальных имуществ, не обсужденные по установленной форме, наносящие ущерб правам императора и сената. Сенат мог заявить, что тот или иной закон не подлежит обнародованию, а император, выслушав мнение Государственного совета, мог либо присоединиться к мнению Совета, либо, вопреки ему, обнародовать закон.

Роль трибуната и Законодательного корпуса неуклонно падает. Количество членов трибуната, как было указано выше, было

115

сокращено со 100 до 50, затем, будучи разделенным на три секции - законодательства, внутренних дел и финансов - трибунат лишен был возможности обсуждать законопроекты на своих пленарных собраниях. Наконец, сенатус-консультом 1807 г. трибунат был упразднен, а секции его преобразованы в комиссии при законодательном корпусе. Последний, по окончании кодификационных работ, собирался чрезвычайно редко и фактически не функционировал.

Административный аппарат. Высшим органом государственной власти, центром всей административной системы империи являлся Государственный совет, которому была подчинена система административного управления на местах, созданная упомянутым выше законом 28 плювиоза VIII года. Через префектов, супрефектов, мэров, назначаемых правительством, и также назначаемых членов департаментских окружных и кантональных советов достигалась строжайшая централизация управления. Взыскание налогов, деятельность местной полиции, контроль за приобретением и отчуждением национальных имуществ, периодическая пресса, как и многие другие отрасли общественной и частной жизни, были подчинены постоянному административному надзору префектов. Значение префектов ярко охарактеризовал сам Наполеон в одной из бесед с Ласказом на острове св. Елены:

"Организация префектур, их деятельность, их результаты были удивительны, чудесны. Один и тот же импульс передавался одновременно более чем 40 миллионам человек, при помощи этих средоточий местной деятельности движение отличалось той же быстротой на окраинах, как и в самом центре. Те из посещающих нас иностранцев, которые умели замечать и судить, были восхищены. Именно этому единообразию действия на столь большом пространстве они и приписывали поразительные успехи, огромные результаты, которых, по их признанию, раньше не понимали. Префекты, - прибавил Наполеон, - при местных ресурсах и авторитете, коими они были облечены, являлись сами маленькими императорами, но ввиду того, что сила их обусловливалась лишь первоначальным импульсом, которому они служили только передаточными органами, все влияние их проистекало лишь из временного исполнения должности, ибо они не имели личного влияния, не будучи совершенно привязаны к управляемой местности; они обладали всеми преимуществами прежних неограниченных агентов без их недостатков. Пришлось создать для них все это могущество; я оказался диктатором волей обстоятельств. Нужно было, чтобы все нити, шедшие от меня, находились в гармонии со своей первопричиной, в противном случае результаты не были бы достигнуты"1.

116

Политический режим. В целях борьбы со всякими проявлениями недовольства подобным политическим режимом были учреждены тайная полиция, цензура частных писем и полицейский шпионаж. Были восстановлены упраздненные революцией государственные тюрьмы, и широко практиковался арест и содержание под стражей без предъявления какого-либо определенного обвинения. Была восстановлена цензура, количество издаваемых газет постоянно сокращалось, и было, наконец, указано, что в каждом департаменте может издаваться только одна газета под контролем префекта. Многие непериодические издания конфисковывались, и количество книжных магазинов также резко сократилось.

Положение церкви. Во взаимоотношениях с католической церковью Наполеон со времени конкордата - этой "конвенции между французским правительством и его святейшеством Пием VII" - стремился к установлению своего полного господства в сфере религиозной жизни Франции.

По условиям конкордата католическая религия не имела значения государственной, хотя и признавалась религией большинства французов. Католические священники должны были получать от правительства содержание, но папа римский признавал за покупщиками церковных имуществ законность сделанного ими во время революции приобретения.

Вводилось новое деление на церковные округа, соответствующие установленному административному делению. Первому консулу предоставлялось право назначать архиепископов и епископов, после чего папа давал им каноническое посвящение. Епископы получали право назначать священников, которые подлежали утверждению правительством. Все духовные лица перед вступлением в должность приносили присягу в верности правительству и обязаны были молиться в церквах за республику и консулов. Органические статьи, дополнявшие конкордат, еще более усиливали зависимость церкви от правительства, устанавливая необходимость правительственного разрешения для созыва соборов и для всяких действий представителей папы. Сохранялся гражданский брак. В 1802 г. были изданы "Органические статьи о протестантских культах", в 1808 г. - декрет об иудейском культе. В делах религии Наполеон твердо придерживался политики подчинения духовенства светской власти, и когда папа Пий VII попытался воспротивиться дальнейшему расширению вмешательства правительства в дела церкви, то ему пришлось подвергнуться репрессиям, дошедшим до ареста кардиналов и его самого, до ликвидации папской области и объявления Рима вольным городом империи.

Наполеон не скрывал своих целей в проводимой им религиозной политике. "Общество, - говорил он, - не может существовать без неравенства богатств, а неравенство богатств не может

117

существовать без религии...", мешающей "бедняку убивать богатого".

118