Структура органов власти государства:

1. Главой государства по японской конституции провозглашался император. Он обладает верховной властью, ограниченной только парламентом. Особа императора называлась «священной и неприкосновенной», а правящая династия – «непрерывной на вечные времена». Официальная теория причисляла императора к богам и выводила его происхождение от богини Солнца. Также при императоре состоял совет старейшин (Генро). Без совета с ним император не принимал никакого важного решения.

2. Японский парламент состоял из 2 палат: палаты пэров и палаты представителей.

• Верхняя палата пэров назначалась императором сроком на 7 лет. В нее входили члены императорской фамилии и представители японской знати. Князья и маркизы являлись членами палаты по наследству, графы, виконты и бароны назначались пожизненно за особые заслуги. Общее число членов палаты достигало 400.

• Нижняя палата - палата депутатов избирается народом сроком на 4 года. При этом имущественный ценз был таким высоким, что избирательным правом пользовалось только около одного процента населения. Обе палаты должны были принимать закон, который подписывает император, обладающий абсолютным вето. Однако император может распустить нижнюю палату и в период до созыва новой палаты может издавать указы, имеющие силу законов палат представителей.

3. Правительство (кабинет министров) назначалось только императором и подчинялись только ему. Кабинет министров как таковой не был предусмотрен Конституцией, которая только мимоходом касается отдельных полномочий составляющих его министров. Образованный императорским указом 1885 г. он продолжал существовать как учреждение, подразумеваемое Конституцией в числе других имперских учреждений. Конституция устанавливала ответственность министров только перед императором.

4. Верховная власть также находилась в руках Тайного совета, которому конституцией было передано рассмотрение важнейших государственных дел, и практически любой вопрос мог быть отнесён к его компетенции. Обычай сделал обязательным обращение к нему правительства по всем важным вопросам политики, от него исходило одобрение императорских указов о назначениях, он имел голос в делах, относящихся к династии, он имел право толкования Конституции. Его влияние определялось его близостью к императору и самим составом его членов, пожизненно назначавшихся императором из лиц, принадлежавших, как правило, к высшей бюрократии.

Среди прав и свобод провозглашалось свобода слова, собраний и союзов, неприкосновенность имущества, свобода передвижения. После долгих дебатов в конституционной комиссии в текст включили свободу вероисповедания. Однако конституция закрепила статус далеко не всех органов власти.

42. Развитие государственного строя Великобритании в хх – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 года

Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписаной конституции. Для Великобритании характерна большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений.

Верховенство кабинета: усиление роли кабинета министров сопровождалось относительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью правительства. В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. В предшествующий период делегированное законодательство касалось лишь второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин(вопросы денежного обращения)

Снижение роли представительного органа в системе органов государственной власти. Более того, со времен первой мировой войны кабинет министров Великобритании получил в свое распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях, который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении. В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным звеном британской политической системы. После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине стало еще более очевидным. В связи с усилением власти премьер-министра система "правления кабинета" трансформировалась в систему "правления премьер-министра", так как премьер-министр без консультаций с кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства, определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты общин.

В результате отмеченных изменений в политической системе Великобритании в XX веке основные принципы конституционализма XVIII-XIX вв., и прежде всего "верховенство парламента", были постепенно лишены реального содержания. Было бы неправильным утверждать, что палата общин британского парламента перестала играть сколько-нибудь заметную роль в политической жизни страны. Английский парламент обладает таким средством воздействия, как финансовый контроль над правительством, вотирование бюджета. Постоянно используется и такая форма контроля за деятельностью правительства, как депутатские запросы министрам.

Менее заметную роль в реальном осуществлении государственной власти играют старинные британские учреждения - корона и палата лордов. Однако они остаются необходимым элементом государственного устройства и их роль нельзя свести к чисто декоративной. Корона по-прежнему считается символом стабильности "старой, доброй Англии" и поддерживается как институт большинством англичан. За британским монархом формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения премьер-министра, длительная политическая практика свела эти прерогативы к "праву давать советы, праву одобрять и праву предостерегать".

Палата лордов - средневековые принципы ее формирования (около 1200 наследственных и жалованных пэров) только повышают функциональную роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной дисциплины и политической конъюнктуры.

В конце XIX - начале XX века английский парламент превратился в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г. палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение дало возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

1. Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Финансовые проекты стало возможно принимать без ее участия. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет. Поводом для его принятия послужило отклонение верхней палатой правительственного законопроекта о бюджете.

• Согласно Акту 1911 года, финансовые билли должны вноситься только в Палату общин. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом.

• В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался Палатой общин в трёх последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он представлялся королю на одобрение. При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днём его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет. Однако за палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок, на которые указанный срок не распространялся, что сохраняло за верхней палатой возможность тормозить принятие биллей. В 1949 г. был принят Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший срок возможного отлагательного «вето» Палаты лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до одного года.

В 2005 году был принят Акт о конституционной реформе:

а) лишил верхнюю палату судебных полномочий;

б) учредил выборную должность лорда-спикера; акт устранил должность лорда-канцлера как главы судебной власти;

в) Верховный суд полностью заменил Апелляционный комитет Палаты лордов

г) Верховный суд создан для рассмотрения всех апелляционных жалоб на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии, и апелляционных жалоб только по гражданским делам из судов Шотландии. По уголовным делам в Шотландии последней инстанцией является Высший уголовный суд;

е) Верховный суд может признавать недействительными подзаконные акты, если, например, они были приняты с превышением полномочий и в нарушение действующего законодательства;

По данному документу судебную систему образуют Апелляционный суд и Высший суд (состоит из 12 судей, назначаемых ее величеством). Компетенция: рассматривает апелляционные жалобы на решения Апелляционного суда. Остаются также Суд короны, суды графств и магистерские суды. Лорд – главный судья выполняет обязанности председателя судов и главы судебной власти. Он обязан представлять судебную власть в парламенте и организационно обеспечивать судебную власть.