15. Полномочия Конгресса, Президента и Верховного суда по Конституции сша 1787 года. Система «сдержек и противовесов»

В Конституции всего 7 статей, однако она интересна тем, что первые три статьи очень большие, особенно первая. Первые три статьи имеют разделы.

Конституция стоит на следующих принципах:

1. принцип разделения властей,

2. принцип федерализма,

3. принцип республиканизма,

4. принцип демократизма,

5. конституционный надзор (Верховный суд США на основании Конституции взял надзор в свои руки).

Принцип разделения властей

Принцип разделения властей построен таким образом, как учили европейские теоретики. В

• ст. I говорится о законодательной власти, которая вручается Конгрессу, который состоит из Сената и Палаты представителей;

• ст. II посвящена исполнительной власти, которая предоставляется Президенту;

• ст. III предоставляет судебную власть Верховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которое Конгресс может по необходимости установить и учредить. Над этими тремя ветвями никто не стоял. «Отцы-основатели» поняли, что между ветвями могут быть конфликты, поэтому предусмотрели систему «сдержек и противовесов», причем она была создана «отцами-основателями», а окончательно отработалась в течение почти 200 лет.

Принцип федерализма

Соединенные Штаты - это федерация, и это видно в каждой статье.

• Например, ст. IV касается взаимоотношений между штатами и федерацией. Она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение» официальным актам (в том числе судебным актам) и документам других штатов (раздел 1). Устанавливается принцип судебной юрисдикции по месту совершения преступления и корреспондирующая ему обязанность штата, в котором находится обвиняемый, выдать его властям штата, в котором он должен предстать перед судом (раздел 2). В разделе 3 устанавливается порядок принятия нового штата (решение принимается Конгрессом) и образования нового штата на территории существующих штатов (дополнительно требуется согласие законодательных органов заинтересованных штатов). В разделе 4 установлена обязанность федерации обеспечить защиту каждого штата от внешнего вторжения и внутренних беспорядков.

• Также принцип федерализма виден в разделах 8 и 10 ст. I. Авторы Конституции создали систему дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между Союзом и штатами. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, переданных в исключительное ведение Союза. К их числу авторы Конституции отнесли: введение и взимание налогов, пошлин, сборов и акциз, регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти (суды), набор и содержание армии и военно-морского флота, осуществление внешних сношений, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов натурализации. Федерации запрещено все, кроме разрешенного в разделе 8, ст. I.

Этот перечень дополняется принципом «подразумеваемых» полномочий. Установленный в последнем пункте раздела 8 ст. I, он наделяет Конгресс США правом «издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу».

Штаты имеют все права, кроме тех, которые запрещены для них разделом 10, ст. I (остаточная компетенция). Штаты не имеют права заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия Конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, которые нарушают обязательства по договорам либо противоречат федеральной Конституции, законам и договорам США, облагать какими-либо сборами или пошлинами ввоз или вывоз товаров. У каждого штата есть своя армия, национальная гвардия, которая подчиняется только губернатору, и только в особых случаях ее может мобилизовать Президент.

• Новые штаты в Союз принимаются Конгрессом. Право сецессии (выхода из федерации) не закреплено. Слияние штатов возможно только с согласия Конгресса. Конгресс распоряжается федеральной территорией и собственностью. В каждом штате гарантируется республиканская форма правления.

• Система сдержек и противовесов состоит в том, что каждая ветвь власти получает возможность противостоять узурпаторским притязаниям другой ветви власти, то есть у ветвей власти есть контрольные функции по отношению друг к другу. Верховенство федерального права.