57. Образование гдр и фрг. Основной закон фрг 1949 года. Объединение Германии в 1989-1990 годах

После поражения Германии во Второй мировой войне и капитуляции гитлеровской армии территория страны была оккупирована войсками союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии с решением Потсдамской конференции (17 июля – 2 августа 1945 г.) Германия была разделена на 4 оккупационные зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Совместному управлению подлежала столица – Берлин. Общее управление сосредоточилось в созданном 5 июня 1945 г. Союзном контрольном совете, в который входили командующие вооруженными силами оккупационных держав. В каждой зоне осуществлялось управление по типу военного губернаторства, на которое возлагались все вопросы восстановления гражданской жизни, проведения политики денацификации и демилитаризации, преследования военных преступников и др.

Страны Запада все более склонялись к идее образования государственности на территории западных зон оккупации. Большое значение при этом имело развитие и ужесточение «холодной войны». Восстановленное западногерманское государство должно было стать бастионом западной цивилизации, противостоящим коммунистической зоне влияния. Уже июне в 1946 г. государственный секретарь США Джеймс Бирнс заявил о превращении западной Германии в оборонительный бастион против СССР. По инициативе Штатов оккупационные зоны стали объединяться. В итоге получилась «Тризония».

Был создан Парламентский совет для выработки Конституции. В его состав вошли депутаты ландтагов всех западногерманских земель пропорционально численности представленных в земельных парламентах политических партий. В состав Совета вошли 65 делегатов. Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр, лидер западногерманской партии ХДС(христианско-демократический союз) и будущий канцлер ФРГ. Подготовленные разделы конституции направлялись военным губернаторам, которые по существу утверждали их. 8 мая 1949 г. Парламентский совет принял весь текст Основного закона. 12 мая его санкционировали военные губернаторы, после чего он был передан в ландтаги. До 22 мая 1949 г., ландтаги западногерманских земель одобрили текст конституции. 23 мая текст Основного закона был опубликован и на следующий день вступил в силу. Была создана Федеративная Республика Германия. Согласно Основному закону она была открыта для присоединения остальных германских земель.

В советской зоне оккупации 7 октября 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская Демократическая Республика. Начался длительный период сосуществования двух германских государств, который закончился 2 октября 1990 г. присоединением ГДР к ФРГ. С этого времени Основной закон стал конституцией объединенной Германии.

Основной закон фрг 1949 года

В Основном законе особое внимание уделялось правам человека: свобода вероисповедания и совести, свобода выражения мнений, собраний, свобода передвижения, выбора профессии, тайна переписки, неприкосновенность жилища, основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью". В этом перечне особое место занимает право на петиции в органы государственной власти, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений. Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. (Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести).

Государственный механизм: как правило, президент представляет одну из ведущих партий в бундестаге. Однако на время исполнения своих обязанностей он приостанавливает свое членство.

Отдельные германские земли пользовались ограниченным суверенитетом, имели свои конституции, свои представительные и правительственные органы, свое законодательство, но «федеральное право имеет перевес над правом земель». Субъектом международных отношений выступала ФРГ в целом. К сфере исключительной компетенции федерации относились: внешние сношения, оборона, гражданство, основы финансово-экономической системы, транспорт и связь, торговля и промышленность. Остальное считалось сферой конкурирующего законодательства. За землями закреплялась обязанность исполнять ФЗ. Из старых германских порядков XIX в. было перенесено право экзекуции – принуждения со стороны федерации в отношении какой-либо земли.

Законодательная власть:

1. парламент ФРГ - это однопалатный Бундестаг,

2. Бундесрат является Федеральным советом, символизирующим участие земель в делах федерации и Евросоюза.

3. Регламентом бундестага предусмотрен общий совещательный орган для управления работой бундестага – Совет старейшин. В его задачу входит определение плана работы бундестага на следующий парламентский год.

Бундесрат - это специальный конституционный орган, представляющий интересы 16 земель и участвующий в законодательной деятельности и управлении. Правительство каждой из "земель" назначает в Бундесрат своих уполномоченных.

Главой государства является федеральный президент. Однако, учитывая парламентский характер нынешней республики в Германии, его полномочия достаточно ограничены. Фактически президенту отведена роль «лица нации», не занимающегося конкретно управлением. Избирается Федеральным Советом.

Компетенция президента:

а) предлагает на утверждение бундестага кандидата на пост главы правительства, которым во всех случаях становится лидер партии, победившей на выборах;

б) представляет страну на международной арене;

в) осуществляет право помилования;

г) назначает и увольняет чиновников и судей федерации, офицеров и унтер-офицеров;

Исполнительная власть состоит из федерального правительства и федеральных органов управления.

1. Федеральное правительство – «кабинет» состоит из федерального канцлера и федеральных министров. Канцлер занимает ключевое положение в системе политических координат страны. Срок полномочий федерального канцлера (4 года) совпадает со сроком полномочий Бундестага, однако возможно неоднократное переизбрание. Полномочия канцлера:

а) формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента;

б) направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом;

Конструктивный вотум недоверия – если Бундестаг выразил канцлеру вотум недоверия, то Бундестаг обязан большинством голосов избрать преемника канцлера. Поскольку при партийном плюрализме в Бундестаге такое избрание маловероятно, то президент по представлению канцлера вправе распустить Бундестаг и назначить новые выборы.

Правительство пользуется законодательной инициативой, может быть творцом делегированного законодательства, а в случае "состояния законодательной необходимости" оно, с согласия бундесрата, законодательствует и осуществляет контроль за исполнением землями федеральных законов.

Основной закон не планировался с самого начала как конституция на века. Предполагалось, что он прослужит несколько переходных лет до восстановления единства Германии (изначально в преамбуле говорилось о 25 годах действия Закона). Именно поэтому, чтобы подчеркнуть временность этого документа, и было выбрано название Основной закон, а не Конституция. И, тем не менее, даже после объединения Германии в 1990г. новая конституция не была принята.

В Основной закон был внесен лишь ряд изменений. Основной закон не утратил своей силы до сих пор, хоть со дня его принятия прошло более 60 лет. Это свидетельствует о том, что его положения еще не изжили себя и актуальны и по сей день.

Объединение Германии

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который назревал с 1985 г. и который привел к стремительному объединению ФРГ и ГДР и образованию единого государства.

Канцлер ФРГ Коль выступил в западногерманском Бундестаге с программой, направленной на сближение и развитие сотрудничества с ГДР. Для достижения этих целей выдвигались различные варианты. Свои планы выдвигал и премьер-министр ГДР Модров.

Первый реальный шаг в сторону объединения Германии был сделан в октябре 1988 года, когда в Москву приехал с визитом канцлер ФРГ Гельмут Коль. Между Горбачевым и Колем состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ.

Параллельно с переговорами с ФРГ шли переговоры с лидерами западных держав. Согласно условиям капитуляции Германии, как страна, проигравшая Вторую мировую войну, германское государство находилось, по сути дела, под международным контролем стран-победительниц. Советским представителям пришлось потрудиться, чтобы убедить в необходимости объединения некоторые страны. Принципиальная договоренность об объединении Германии была достигнута между СССР и США во время встречи М.С.Горбачева и Дж. Буша на Мальте в декабре 1989 г., когда стало ясно, что в ГДР к власти пришли сторонники демократизации и реформирования страны по западному образцу. Нужно было договориться об условиях объединения.

Во-первых, следовало определить формулу переговоров. Имелось два ее варианта – «два плюс четыре» или «четыре плюс два». При первом основными участниками выработки соглашения становились два германских государства, к которым на каком-то этапе должны были присоединиться великие державы – участницы антигитлеровской коалиции времен Второй мировой войны. При втором – условия объединения должно было вырабатываться только четырьмя странами бывшей антигитлеровской коалиции, а двум германским государствам был бы предложен для присоединения к нему уже подготовленный документ. Процесс пошел по формуле «два плюс четыре».

Во-вторых, нужно было прояснить вопрос о границах единой Германии. В этом вопросе не было оснований ждать осложнений, так как оба германских государства порознь уже давно подтвердили признание границ по Одеру и Нейсе. Требовалось лишь найти форму, в которой это признание было бы зафиксировано Германией объединившейся.

В-третьих, было необходимо договориться о статусе будущей единой Германии – станет ли она нейтральным государством, как долгое время настаивал Советский Союз, или сохранит право входить в военно-политические союзы.

Крупным шагом на пути объединения стал Договор об экономической, валютной и социальной унии (18 мая 1990 г.), вступление в действие которого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих немецких государств.

Следующим шагом стал договор между ГДР и ФРГ, подписанный в августе 1990 г., по которому в целях достижения правовой унификации создавалась единая избирательная территория, на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам, принятым в ФРГ. Вслед за этим 31 августа 1990 г. обеими странами был подписан Договор об объединении Германии, по которому пять воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

В конце концов консенсус стран-победительниц был достигнут, они согласились предоставить объединённой Германии полный суверенитет и 12 сентября 1990 года в Москве подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии. Статья 1 этого договора устанавливала незыблемость границ Германии, ст.2-3 посвящались запрету производства и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела. После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым условиям единого государства путем поправок.