ИГПЗС учебный год 2023 / igpzs_46_47_48

46. Законодательство ≪Нового курса≫ Франклина Рузвельта в США

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США:

• резко со­кратил объем производства,

• привел к расстройству финансы,

• вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

• массовую безработицу,

• общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г.

За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех бан­ков США, каждый третий рабочий был лишен работы, прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюцион­ной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат от Демократической партии Франклин Делано Рузвельт.

Разработанная правительством Рузвельта программа анти­кризисных мер получила в истории США название «новый курс», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАЕКОВСКОЙ СФЕРЕ

Одной из важнейших задач первого периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.

Экономическая политика «нового курса» этого времени бы­ла направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании при­нятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоста­вившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

• Произошло сокращение количества мелких банков, в крупные банки США и штатов произошел приток вкладов

• Установлен полный контроль за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА), самый значительный в законодательстве «нового кур­са». Он был принят в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем

• установления координации для решения проблем массовой нищеты;

• дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

• устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости.

НИРА должен был не только решить проблему стабили­зации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации вос­становления промышленности, но и снять остроту трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования, удовле­творения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

• права рабочих на создание профсоюзов;

• коллективный договор;

• обя­занность предпринимателей «соблюдать максимальную продол­жительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение преж­де всего в Законе о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА), предусматривающем создание специ­ального административного органа, который был призван сба­лансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв.

Вокруг экономической политики «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения, безре­зультатности попыток правительства решить проблему безрабо­тицы и т. п.) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Крайним проявлением этих оппозиционных настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу ча­стного предпринимательства объявил в мае 1935 г. о неконсти­туционности НИРА, а затем в 1936 г. — ААА и еще девяти за­конов.

Эти решения Верховного суда касались не только конститу­ционности конкретных законов, они поставили на повестку дня более широкую, исторически важную проблему — о преде­лах вмешательства государства в экономику в целях ее урегули­рования, в том числе и не в последнюю очередь за счет прове­дения социальных программ. Перед страной и ее президентом, таким образом, встал со всей остротой судьбоносный вопрос: куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетво­ряли требований рабочих, так как законодательно не было га­рантировано право на стачку и не закреплялось традиционное требование американских рабочих «закрытого цеха» (запрещаю­щего предпринимателям путем «индивидуальных соглашений» принимать на работу нечленов профсоюза). Права профсоюзов нарушались и в силу необязательности их участия в определении условий труда рабочих путем заключения кол­лективных договоров.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), он впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей. Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства «нового курса» стало создание (впервые в истории Америки) разветв­ленной государственной системы социальной защиты населе­ния. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном обеспече­нии и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном обеспечении предусматривал федераль­ную социальную помощь престарелым, безработным и некото­рым категориям нетрудоспособного населения. Он не распро­странялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домаш­нюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по най­му лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабо­чих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Руз­вельт видел и в осуществлении его плана судебной и админист­ративной реформы, предусматривающего, в частности, увели­чение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку), создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упоря­дочить деятельность множества возникающих в это время регу­лирующих ведомств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия. Так же на провал судебной реформы повлияло то, что позиция обновленного в своем составе ВС США изменилась, он признал конституционность Закона Ваг­нера и Закона о социальном обеспечении, а к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти – Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, на­ряду с другими ведомствами, руководить осуществлением при­нятых программ. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирова­ния экономики и социальных отношений (в частности, прове­дение активной политики в области бюджета и кредита, направ­ленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производст­ва и занятости) становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского госу­дарства.

Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики. На основании этого закона был создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняю­щие и корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отноше­ний стал, в частности, Закон Тафта—Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.

47. Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

• Поправка XX (1933 г.) Регламентировала порядок вступления в должность Президента.

• Поправка XXII (1951 г.) Ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками.

• Поправка XXV (1967 г.) Право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

• лидер одной из двух крупнейших партий

• главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться. Этому способствовало и то, что президентские действия в кризисной ситуации в любом случае будут поддержаны в стране, да и наличие той или иной кризисной ситуации определяется Президентом, и это редко может быть оспорено законодателями.

• ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэту в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

• главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов

• «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

• ведущий координатор экономической и социальной политики США

• расширены законодательные полномочия Президента

Значительные полномочия президента в сфере законотвор­чества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается пу­тем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-эконо­мических программ, влекущих важные внутриполитические последствия («новый курс» и др.), исполь­зования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, о ее экономике и проч.), а также за счет так называемого указного права в фор­ме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Исполнительные приказы, правомерность которых основы­вается на конституционной обязанности президента «заботить­ся о должном исполнении законов», на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положе­ние о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.

48. Изменения в избирательном праве США в ХХ в. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я поправки к Конституции США.

Реформы в избирательном праве были проведены путем принятия четырех поправок к Конституции: 17ой (1913 г.), 19ой (1920 г.), 24 (1964 г.) и 26ой (1971 г.). Определенное отношение к избирательному праву имеет и последняя 27-я поправка 1992 г.

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправкой 19 были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право очень долго ограничивалось в США.

Поправка 23 отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах «в связи с неуплатой какого-либо из­бирательного или иного налога», который был своеобразным пережитком ранее существовавшего почти повсеместно имуще­ственного ценза. Хотя сохранявшийся в 11 южных штатах из­бирательный налог был небольшим, он все же лишал права го­лоса около 10 млн бедняков, в основном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумуля­тивный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за ряд предше­ствующих лет. В 1965 г. Законом об избирательных правах дейст­вие Поправки 23 было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет. Аналогичные изменения имели место во всех штатах.

Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантировать труднодостижимого (или просто недостижимого) в силу как объективных, так и субъективных причин всеобщего характера выборов в США. Так, на выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относи­тельное большинство голосов, больше, чем каждый из его со­перников в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соот­ветствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электо­ральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по ко­личеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равно­го количества жителей. Начиная с 60-х гг., стала осуществлять­ся политика устранения «электоральной геометрии». В 1962 г. было принято решение Верховного суда по делу Бейкера, в ко­тором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть «существенно равными».

Продолжают действовать в избирательном праве штатов не­которые цензы, например, ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов – в зависимости от законов соответствующих штатов.

Сумма денежного обеспечения избирательных компаний постоянно растет. В целях ограничения огромных избирательных расходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных компаний Президента и членов Конгресса. Давление, оказываемое на будущих конгрессменов компаниями, пожертвованиями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избирательных компаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в президенты двух крупных политических партий получают авто­матическое право на субсидии от государства, то независимые кандидаты или кандидаты других партий — только с условием получения не менее 5% голосов всех участников предыдущих выборов. Претенденту на выборах в Конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели. Аргументом поддерж­ки служат пожертвования по крайней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в по­следние десятилетия. президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины всего самодеятельного населения США.

Не могли избежать избирательные кампании США и проти­воправной практики организации клеветнических кампаний против конкурента, незаконного финансирования избиратель­ных кампаний, политического шпионажа и проч. Преступное использование электронной аппаратуры для подслушивания в штаб-квартире демократической партии (в отеле «Уотергейт»), организованное в ходе избирательной кампании с ведома пре­зидента-республиканца Р. Никсона, и его ложные показания в ходе расследования привели последнего (после шумного «уотергейтского дела») к отставке вследствие угрозы импичмента.

Поправка 27 в 1992 г. запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

Многочисленные законы, принятые в разное время в США в целях искоренения недостатков избирательного права, по признанию самих американцев, оставались и остаются до сих пор малоэффективными. Наиболее ярким примером этого мо­жет служить продолжавшаяся более столетия дискриминация негров на выборах после того, как им в 1870 г. Поправкой XV к Конституции были предоставлены избирательные права. Во второй половине XX в. Конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гарантий осуществления этих прав.