23. Государственный строй Древнего Рима в период принципата. Юридисческая природа власти древнеримкого принцепса (I-III вв.)

В I в. до н.э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты, наступает период гражданской войны. Ухудшение положения рабов приводит к их восстаниям. Крестьянские массы, вытесняемые с земли рабовладельческими латифундиями требуют земельного передела. В среде господствующей верхушки борются три партии: оптиматы (наследственные землевладельцы, стоят за сенаторскую республику), всадники (торговцы, ростовщики) и популяры (мелкие землевладельцы, ремесленники; стоят за народную республику). Рабовладельцы ищут спасение в усилении центральной власти, установлении диктатуры, которая не допустит никаких проявлений недовольств. Два обстоятельства содействовали переходу Рима к империи: народное собрание, собирающееся на форумев Риме, сенат из римской аристократии, римские магистраты становятся непригодными для управления разросшейся империей; исконная система организации риской армии, как ополчения свободного крестьянства вследствие упадка свободного крестьянства и необходимости вести длительные войны не могла удовлетворить потребностям Рима – Марий организовал постоянную наемуныю армию, вербуемую из всех слоев римких граждан, в частности, из пролетариата.

В 82 г. до н.э. представитель оптиматов Сулла совершил государственный переворот. Диктатору была предоставлена законодательная власть. Он мог выносить смертные приговоры, конфисковывать имущество. Сулла внешне возвысил роль сената (которое являлось орудием в его руках), народное собрание утратило свое значение. В 60 г. до н.э. образовался «триумвират» в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактических захвативших в свои руки власть. Между Цезарем и Помпеем начинается ожесточенная борьба, Помпей вынужден искать защиту и оптиматов, становится защитником прежнего республиканского строя. Сенат вручает Помпею диктаторскую власть. Но в конечном итоге победа остается за Цезарем. Цезарб опирался на войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью его политики стало объединение Средиземномормкого бассейна под гегемонией города Рима. В 44 г. до н.э. Цезарь был назначен «постоянным диктатором». В 43 г. до н.э. был образован «второй триумвират» в составе Антония, Октавиана и Лепида. Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану. Период I-V вв. является периодом установления вместо гос-ва-города имерии, состоявший из совокупности провинций и общин. Этот период делися на принципат и доминат.

Период принципата получил свое название по титулу лица, стоявшего во главе Рима – принцпеса. Это переходный период от республики к империи. В руках принцепса сосредоточивается неограниченная власть, н сохраняются некоторые республиканские учреждения. С 28 г. до н.э. Октавиан получил звание princeps senatus. Раньше так назывался первый в списке сенаторов, он не имел особых прав. Теперь же он стал рассматриваться как высшее должностное лицо. Октавиан соединил в своем лице ряд республиканских должностей, но они уже не были ограничены временем, контролем. Октавиан получил власть трибуна, в 27 г. до н.э. обличен imperium, вскоре после этого привля имя Августа, который впоследствии стал одним из титулов принцепсов. Август обекался званием консула и верховного жреца. Избрание нового принцепса производилось сенатом, однако принцепс при своей жизни намечал приемника. Но в действительности выбор решали войска. Приемник облекался полнотой власти путем издания сенатом lex imperio. Принцепс осуществлял главное командование войсками (в том числе и в самом Риме), он управляет провициями, распоряжения императора получают силу закона, император – председатель сената, имеет право налагать вето на распорядения магистратов. К императору переходят функции цензора и судебная власть. Он является верховным правителем города Рим.

Юридическая конструкция власти принцепса:

- трибунская власть давала право интерцессии и делала особу императора неприкосновенной

- проконсульская власть позволяла осуществлять военную и гражданскую власть в императорских провинциях

- титул императора давал верховную власть над всеми легионами

- звание верховного понтифика (власть над отправлением культа)

- звание консула, как символ высшей власти в Римской республике

- должность цензора давала возможность определять состав мената

- звание принцепса сената позволяло первым высказывать мнение на заседаниях сената

- звание отца отечества и Август (святой)

При принцепсе состоит совещание (обсуждает важнейшие дела империи), учреждается императорская гвардия (преторианцы), составлявшая гарнизон Рима и личную охрану императора. Во главе гвардии стоял префект претория, являвшийся заместителем принцепса. Он командует войсками в Италии, осуществляет надзор за всеми другими органами принцепса, может издавать обязательные постановления. Организуется императорская канцелярия, состоящая из отдела. составляющего письма, финанского отдела и др. Существует казна императора (собирает доходы с личного имущества императора, с гос. имуществ в провинциях, дань и налоги с покоренных народов). Как следствие падает значение гос. казны. Во главе города Рима стоит prefectus urbi. Существовал также префект вигилов (пожарная безопасность и охрана порядка ночью).

Народные собрания утрачивают всякое значение. Законодаетльная власть переходит к принцепсу и сенату. В некоторых слуаях проекты законов, одобренные сенатом вносятся на голосование центуриатных и трибутных собраниц, но это голосование является чистой формальностью. У народных собраний отбирается и судебная функция.

Компектование сената переходит в руки принцепса, компетенция сената формально расширяется (законодательная властьт переходит к сенату). Такая функция, как ведение внешней политики утрачивается сенатом, гос. казна пустеет по мере пополнения фиска принцепса.

Магистраты утрачивают командование войском и административнуб власть. Они являются исполнителями распоряжения императора и сената. Число консулов возрастает, они председательствуют в сенате и выполняют некоторые особые поручения. Народные трибуны не имеют права вмешиваться в распоряжения принцепса. Эдилы ограничиваются наблюдением за общественными местами. Квесторы утрачивают свои права в области финансов. Функции цензора переходят к принцпесу. Преторы удержали значительную часть судебных функций, в особенности по гражданским делам.

Управлением Италией

Италия разделяется на муниципии и coloniae civium romanorum. В области внутренних дел муниципии пользуются некоторой автономией, в них существуют народные собрания, сенат, магистраты. Муниципии состоят под надзором принцепса. Италия утратила свое привилегированное положение по сравнению с провинциями.

Управление провинциями

Императорские провинции: в них происходит вооруженная борьба местного населения против римских поработителей, потому они находятся в непосредственнои управлении принцепса.

Сенатские провинции: формально подчинялись сенату. Во главе провинции стояли проконсулы, назначавшиеся сенатом. Император в силу imperium осуществлял надзор и за сенатсикми провинциями. К III в. все провинции становятся императорскими.