ИГПЗС учебный год 2023 / 46. Законодательство ≪Нового курса≫ Франклина Рузвельта в США

46. Законодательство «Нового курса» Франклиа Рузвельта в США

Причина – мировой экономический кризис 1929 – 1933гг. → сокращение объемов производства (1932г. – 54% от показателей 1929г.), массовое банкротство, безработица → обострение социально-классовых противоречий

ДО Рузвельта: мероприятия правительство Г.Гувера (1932)

• Национальная кредитная корпорация (затем – Реконструктивная финансовая корпорация) → государственное кредитование

• Федеральное фермерское бюро → поддержка уровня цен на с/х продукцию

Меры не увенчались успехом.

Весная 1933г. – апогей кризиса; пост президента занял Ф.Д.Рузвельт → программа антикризисных мер – «новый курс» («new deal»)

Не носила спонтанный характер, доктрина «ответсвенности государства за своих граждан»:

• Помощь фермерам, фермерским кооперативам

• Контроль за с/х рынком

• Улучшение рабочего законодательства

• Поддержка школ, здравоохранения

была разработана еще в 1928г. (Рузвельт – губернатор-демократ шт. Нью-Йорк);

закон шт. Нью-Йорк «о чрезвычайной помощи безработным» → Временная администрация помощи

НОВЫЙ КУРС.

1933г. – сформулированы цели условного ПЕРВОГО (примерно до середины 1930-х гг.) этапа:

• Сохранение и укрепление финансово-экономической системы крупного капитала → укрепление основ капиталистического строя

• Социальная защита населения → сохранение политической стабильности

Во время первого этапа финансовая и промышленная политика во многом предоставляла преимущества крупному корпоративному бизнесу

ВТОРОЙ этап – отход от сотрудничества с крупным корпоративным капиталом

Политика:

ВОССТАНОВЛЕНИЕ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

• Чрезвычайный банковский закон:

  • президент получал широкие полномочия в финансовой сфере;

  • был наложен временный арест на счета всех банков с целью их полной ревизии

после проверки минфином (разрешение деятельности подтверждено в основном для крупных) → приток капиталов (надежность + уменьшение кол-ва)

Итог – ликвидация мелких банков

• приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении

  • экспорт золота запрещен

  • обязательной сдаче банкам, входящим в Федеральную Резервную Систему подлежала вся золотая валюта граждан свыше 100$

• только банки ФРС имели право на золотой запас

• разрешена эмиссия без золотого обеспечения

Итог – накопление золотых запасов у ФРС; последствие – инфляция;

для борьбы с инфляцией - расширение полномочий ФРС:

• изменение размеров вносимых в нее денежных резервов

• регулирование процентной ставки по вкладам

• и т.д.

• Закон о банковской деятельности (1933) → восстановление доверия к банкам, защита вкладов населения; 1934г. – созданы:

  • Федеральная корпорация страхования вкладов (ФКСВ)

  • Федеральная корпорация страхования ссуд и сбережений (ФКССС)

• Обязательное страхование для государственных банков, добровольное – для частных (депозиты до 10тыс.$ - 100%, до 50тыс.$ - 75% и т.д.); к 1934г. – 80% банков застраховали депозиты

• Разделение депозитных и инвестиционных функций банков – для пресечения спекуляций вкладами

• Закон об обращении ценных бумаг (1934) → упорядочение спекулятивную деятельность фондовых бирж

  • Создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ)

  • ФКЦББ получала право регистрировать всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение;

  • Все участники рынка получили равное право на получение важнейшей информации о деятельности компаний

ПРОИЗВОДСТВО

• Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act – NIRA - НИРА) самый значительный закон в законодательстве

Цели:

• обеспечение всеобщего благосостояния путем установления координации для решения проблем массовой нищеты

• достижение согласия между работниками и работодателями при содействии правительства

• устранение и решение трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости; кодексы честной конкуренции (создавались предпринимательскими ассоциациями при участии профсоюзов) → фиксация норм производства, сбыта, уровень цен и т.д.

• приостановление на 2 года (время действия НИРА) применения антитрестовского законодательства к «кодифицированным» предприятиям, принудительное картелирование

• создание Национальной администрации восстановления промышленности с целью приведения в жизнь закона

Финансовая и промышленная политика предоставляли преимущества крупному корпоративному бизнесу

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

• НИРА, ст. 7а – права рабочих:

• на создание профсоюзов

• на коллективный договор

• соблюдение максимальной продолжительности рабочего времени и минимальной оплаты труда предпринимателями

не были прописаны гарантии.

Правительством предложен типовой образец кодекса для любой отрасли промышленности:

• минимальная оплата – 30-40 центов за час

• продолжительность – 35 часов в неделю

• создание Ассоциации общественных работ (АОР) → общественные работы

• создание Администрации по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП) → прямые выплаты

• Закон о сокращении рабочей недели до 30 часов на крупных предприятиях(1933г.) – попытка побороть безработицу

• Создание Администрации по реализации общественных работ (АРОР) – приведение в жизнь программы строительства инфраструктуры

• Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях», 1935г.) – официальное признание прав профсоюзов, судебные гарантии;

Ст.7 – права рабочих, нарушения которых – «нечестная трудовая практика»

• Запрет на вмешательство в дела профсоюзов, в том числе – финансирование (запрет «компанейских союзов» - фиктивных трудовых объединений в интересах предпринимателей)

• Запрет на дискриминацию членов профсоюзов

• Запрет на отказ от заключения коллективного договора; заключать его должна самая большая организация рабочих на предприятии

• Право на забастовку

• Создание Национального управления по трудовым отношениям (НУТО) – рассмотрение жалоб рабочих на «нечестную трудовую практику»

• Закон о социальном обеспечении (1935): федеральная социальная помощь престарелым, безработным, некоторым категориям нетрудоспособных

АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

• закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act - AAA); задача – сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, повысить цены на них

  • создание специального административного органа,

  • введение одинакового процента сокращения посевных площадей с выплатой компенсаций → удар по мелким фермерам, НО крупные хозяйства смогли интенсифицировать хозяйство

• Закон о рефинансировании фермерских долгов – сокращение процента по ипотеке, продление сроков погашения; новые займы через федеральные банки

• Закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка (1936г.) - Премиальные платежи собственникам, согласившимся

  • изымать земли из-под посевов культур, истощающих их,

  • повысить цены на продукцию,

  • поднять плодородие почвы

• Закон 1938г. – усиление государственного контроля за поступлением с/х товаров на рынок

• Администрация по переселению → Администрация по охране фермерских хозяйств (1937) – строительство лагерей для с/х рабочих и мигрантов, оказание помощи беднейшим фермерам, их переселение, создание сбытовых кооперативов

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

• Закон о регулировании держательских компаний в сфере предприятий общественного пользования (1935)

• Налоговый закон – увеличение обложения сверхприбыльных корпораций

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА – отклонена Конгрессом

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Создание Исполнительного управления президента (ИУП)

  • Аппарат

  • Бюджетное бюро

  • Совет по планированию национальных ресурсов

  • Управление по кадровой политике

  • Управление по правительственным отчетам

• Федеральное агентство общественных работ

• Агентство ценных бумаг

Президент окончательно получил право на регулирование экономических и социальных отношений, создание с этой целью постоянно действующего административного механизма

• Закон о занятости (1946) возложил на президента ответственность за состояние экономики

• Создание Совета экономических консультантов

Политика критиковалась:

• «справа» - крупный капитал - за чрезмерное вмешательство

Верховный Суд – неконституционность НИРА (1935), ААА (1936), еще 9 законов; но ко второй половине 1930-х стал признавать конституционность законов (напр. Вагнера, о социальном обеспечении)

• «слева» - за неэффективность, бедственное положение населения

Тем не менее, Рузвельт дважды выигрывал выборы.