ИГПЗС учебный год 2023 / 27. Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция 1848 г

Вопрос 27 Государственный строй Второй республики во Франции. Конституция 1848 г.

• 1. Конституция 1848 года

В результате Февральской революции 1848 г. было сформировано политически умеренное правительство, которое провозгласило Францию 25 февраля 1848 г. рес­публикой. Стремясь не до­пустить нового революционного обвала государственной вла­сти, правительство пошло на некоторые уступки в трудовом праве, восстановило всеобщее избирательное право, спешило провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать консти­туцию республики.

Учредительное соб­рание отражало широкий спектр политических сил, но подавляющее большинство мест получили умеренные республиканцы, выбранные главным образом голо­сами крестьян. Но эти депутаты становились "республиканцами вчерашнего дня", поскольку легко попадали под влияние консервативных сил, которые в свою очередь намеревались отобрать у рабочих Парижа уступки, сде­ланные в ходе Февральской революции. Это спровоцировало июньское восстание, которое было жестоко по­давлено генералом Кавеньяком.

Принятая 4 ноября 1848 г. Конституция Второй Рес­публики закрепляла интересы не революционной буржуазии, а буржуазии уме­ренной и даже консервативной, превратившейся в господствующую силу в обществе и государстве.

Конституция 1848 г., закреплявшая республиканский строй и систему республиканских институтов, не могла про­игнорировать недавнее монархическое прошлое Франции. В ней особо декларировалось, что "публичная власть не может передаваться по наследству". Вместе с тем среди низших сло­ев населения были распространены требования "социальной республики", что также учитывала конституция, поскольку не делала акцента на естественных правах человека и индивидуализме - Республика (!) принимала на себя обязанность обеспечить существование нуждающимся гражданам. Вообще Конституция шла по пути признания права на труд; закрепила всеобщее избирательное право - основной показатель демократичности Второй республики.

Конституция закрепляла капиталистический общественный строй, утвердившийся в середине XIX в. Соответственно семья, труд, собственность и об­щественный порядок объявлялись основой республики. Также составным элементом республиканского правопорядка были декларируемые в Конституции демократические права, пользование которыми не должно было выхо­дить за пределы "общественной безопасности" или за рам­ки, установленные специальным законодательством. В построении прогрессивного общества Кон­ституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув, что республика "стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным дейст­вием законов и учреждений, поднять граждан на высшую ступень нравственности, просвещения и благосостояния".

Общей основой была доктрина народного суверенитета и народа как источника власти, совмещённая с католическими догматами о божественном предопределении. Подчеркивалось, что Конституция принята "перед богом и от имени французского народа".

• 2. Государственный строй

Система государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей ("разделение властей является первейшим услови­ем свободного правления"). Однако центральное место в этой системе было отведено исполнительной вла­сти.

1. Президент не зависел от парламента и избирался на 4 года непосред­ственно населением без права переизбрания сразу на второй срок. Президент не имел право роспуска Национального собра­ния, но наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отла­гательного вето, правом помилования и т. д. В силу своей независимости от представительного органа президент мог бесконтрольно распоряжаться всеми рычага­ми исполнительной власти: он назначал и смещал министров, а по совету последних - дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правите­лей колоний; распоряжался полицейско-бюрократическим аппаратом и армией.

2. Национальное собрание, избираемое на 3 года посред­ством тайного голосования французами старше 21 года на основе всеобщего избирательного права, т. е. без имущественного ценза, было наделено законодательной властью. Оно не делилось (как это было предусмотрено большинством предшествующих конституций) на две палаты. Национальное собрание не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительно­го аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы.

3. Государст­венный совет - назначался на 6 лет Национальным соб­ранием. Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета вхо­дило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национально­го собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией и разрешение возникаю­щих в ходе ее деятельности административных споров, т. е. функции административной юстиции.

Слабости конституционной системы Второй республи­ки, проистекающие, прежде всего из нереальности ее соци­альных обещаний и уязвимой организации государственной власти, немедленно обнаружили себя в условиях нового по­слереволюционного соотношения политических сил, быст­рого распространения консервативных и даже монархиче­ских настроений.