Вопрос 29. Государственный строй Третьей республики во Франции. Конституционные законы 1875 г.

Утверждение Третьей республики.

Политическая об­становка во Франции после падения Парижской Коммуны характери­зовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям.

В августе 1871 г. начался роспуск Национальной гвар­дии, а в 1872 г. был принят закон, который восстанавли­вал постоянную армию (всеобщая повинность). В старом виде воссоздавалась и полицейская система. Благодаря прямой поддержке правительства усилилось влияние католиче­ской церкви.

Законом 31 августа 1871 г. Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и консерваторам, присвоило себе учредительные функ­ции.

Первые президенты республики (Тьер, Мак-Магон) были убежденными монархистами. Все основные министерства находились в руках противников республики. Сам термин "республика" почти перестал употребляться в официаль­ных государственных документах.

Сокрушить республиканский строй помешали как внутренние разногласия в самом лагере монархистов, так и изменения в по­литическом сознании французского общества.

Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное соб­рание приняло конституцию Третьей республики, где простым упоминанием "президента республики" утверждался республи­канский строй.

Конституционные законы 1875 года.

Отступает от стереотипов французского конституционализма.

1. Нет Декларации или вводной части.

2. Полностью посвящена организации высших государственных учреж­дений.

3. Она не была едина, складывалась из трех органических законов: Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об организации государственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными вла­стями.

4. Краткость (всего 34 статьи), многие вопросы конституционного устройства республики оставались не­разработанными и решались с помощью текущего законодательства.

5. Принципы парламентаризма и либерализма, но есть ряд серьезных уступок консерваторам.

Учреди­тельное собрание, которое всего лишь большинством в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось соз­дать систему государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имею­щий право переизбрания президент Республики наделял­ся многими прерогативами, которые к этому времени уже утерял английский король. Президент:

1. Имел право законо­дательной инициативы и следил за исполнением законов.

2. Мог отсрочить заседания парламен­та, распустить нижнюю палату (с согласия верхней).

3. Руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования.

4. При президенте аккредитовывались иностранные дипломаты.

5. Не нес политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.

Влияние консерваторов нашло свое отражение и в ор­ганизации законодательной власти. Последняя осуществля­лась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.

Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правитель­ства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Сенат – тормоз на пути радикального законодательства. Конституци­онная поправка 1884 г. ликвидировала институт пожизнен­ных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли свой пост до конца жизни или 1 мировой.

Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее собрание, име­нуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально раз­работан. Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально - за их личные действия. Относительная самостоятельность правительства от президента (он не глава правительства, назначает Председателя).

Конституционные законы не регламентировали орга­низацию и порядок проведения выборов. Специальным за­конодательством было подтверждено всеобщее мужское избирательное право (с 21 года), но в выборах не принимали участие женщины, военнослужащие, и лица, проживающие в избирательном окру­ге менее 6 месяцев. Из 40 млн. французов избирательным правом пользовались 12 млн. Мажоритарная система, 2 тура. Если нет абсолютного большинства в округе – 2 тур (со всеми кандидатами). Здесь – относительное большинство. Такая система явно искажала волеизъявление населения и, по выражению Гамбетты (лидер умеренных республикнцев), представляла собой «вдребезги разбитое зеркало, в котором Франция едва мо­жет узнать себя».

Президент Мак-Магон пред­принял в 1877 г. неудачную попытку государственного пе­реворота. Она закончилась окончательным падением пре­стижа монархистов, и в 1884 г. была принята конституцион­ная поправка, гласившая, что "республиканская форма прав­ления не может быть предметом пересмотра".