ИГПЗС учебный год 2023 / 16. Билль о правах США 1791 г
..docx16. Билль о правах США 1791 г.
Билль о правах (англ. Bill of Rights) — неофициальное название первых десяти поправок к Конституции США, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном 25 сентября 1789 года на заседании Конгресса США первого созыва и вступили в силу 15 декабря 1791 года. Впервые на общегосударственном уровне единообразно был определён правовой статус гражданина США, очерчены сферы федерального контроля за соблюдением гражданских прав и свобод, которые также впервые в истории конституционного законодательства были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на сами законодательные органы.
Принятие Билля о правах долго оставалось под вопросом: хотя многие хотели закрепить права и свободы в Конституции, у такого были и противники – многие, например, А. Гамильтон, считали закрепление прав и свобод прошлым веком – данное обозначение прав являлось, по их мнению, пережитком тех времён, когда король хартировал подданным часть прав. Также они считали, что закрепление говорит, во-первых, о том, что права не первоначальны, а дарованы, и теоретически, их можно лишить так же, как и дать; во-вторых, перечисление подразумевало изначально возможность «обойти» записанное и, таким образом, ограничить людей в остальных, неуказанных правах.
С другой стороны, оппоненты Гамильтона требовали создать Билль о правах – во-первых, многие штаты ратифицировали Конституцию именно в обмен на обещание принять Билль о правах; во-вторых, отсутствие перечня ключевых прав могло создать основу для злоупотреблений правительства.
В конечном счёте, Билль о правах решено было принять. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном на первом конгрессе США в 1789 году, в том же году одобрены конгрессом и ратифицированы штатами до конца 1791 года.
На протяжении четырёх лет после принятия Конституции в конгресс стекались многочисленные предложения штатов. Основные из предложенных поправок нашли отражение в подготовленных Джеймсом Мэдисоном дополнениях, содержавших гарантии прав на свободу вероисповедания, слова и печати, свободу собраний, прав на хранение и ношение оружия, на неприкосновенность личности и жилища, на справедливое отправление правосудия и введение суда присяжных. Эти статьи составили десять первых поправок к Конституции США, утверждённых конгрессом 25 сентября 1791 года. После ратификации этих поправок законодательными собраниями штатов с 15 декабря 1791 года, они стали составной частью Конституции США под общим неофициальным названием Билль о правах. Основным автором проекта был Мэдисон, но в подготовке и принятии документа важную роль сыграл также Томас Джефферсон, в то время посол во Франции. Его переписка с Мэдисоном оказала влияние на текст документа.
В проект Билля о правах входило 12 поправок, однако поправка, устанавливающая формулу расчёта количества депутатов в Палате представителей по результатам переписи, которая проходила бы каждые десять лет, так и не была ратифицирована (хотя де-факто подобный принцип применяется и поныне). Вторая поправка, запрещающая вступление в силу законов, изменяющих размер жалования сенаторов и представителей до их переизбрания, вступила в силу только в 1992 году и стала Двадцать седьмой поправкой.
Следует знать общую суть первых 10 поправок Конституции:
1 - Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции. (Первая поправка прямо касается только законодательных полномочий конгресса, но не легислатур штатов, что позволяло некоторым штатам издавать законы, устанавливающие официальную религию штата. Подобная ситуация сохранялась до 1868 года, когда была принята Четырнадцатая поправка, которая одновременно с отменой рабовладения в частности установила, что
Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединённых Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.
Даже после вступления в силу этой поправки вопрос о применимости Билля о правах на уровне штатов оставался предметом споров.)
2 - Право хранить и носить оружие.
3 - Запрещено размещать солдат в частных домах без согласия владельца. (Как реакция на Квартировочный Акт – Quartering Act – который считался символом притеснений со стороны британского правительства до революции.)
4 - Запрет произвольных обысков и арестов.
5 - Право на надлежащее судебное разбирательство, право не принуждаться свидетельствовать против себя, гарантия частной собственности.
6 - Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных.
7 - Право на суд присяжных в гражданских делах.
8 - Запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний. (Весьма оценочная формулировка.)
9 - Перечисление прав в Конституции не должно трактоваться как умаление остальных прав. (Своеобразный ответ на опасения Гамильтона и его сторонников – перечень прав не является закрытым, следовательно, его сложнее «обойти».)
10 - Полномочия, которые Конституция прямо не относит к ведению Соединённых Штатов, сохраняются за штатами и гражданами. (Важная поправка в условиях федеративного, а на раннем этапе – конфедеративного государства – презумпция компетенции штатов.)
По мнению Н. А. Крашенинниковой (*не очень уверен, стоит ли о ней говорить, может, просто на экзамене сказать – «существует мнение» или похожее*), условно текст Билля о правах можно разделить на две части: в первой из них закреплены классические демократические права и свободы граждан, а во второй — гарантии их реализации, названные в Пятой поправке «надлежащей правовой процедурой».
Если сравнить с Биллем о правах 1689 г. в Англии, то можно заметить как сходства, так и отличия.
Сходства мы видим в:
гарантиях надлежащей правовой процедуры
охране личности от необоснованных обысков и арестов
защите свободы слова
гарантиях прав на петицию
охране права на ношение оружия
запрет произвольных конфискаций и штрафов
Но при этом различия также очевидны:
о короле, по понятным причинам, мы не найдём упоминания. Хотя с некоторой долей условности можно сказать, что правительство заменило короля (поправка 1 – право на петицию королю превращается в право на петицию правительству)
расширение прав и свобод – в плане религии (поправка 1), детализируется описание сущности права на защиту от произвольных обысков (поправка 4), прав обвиняемого (поправка 6 – появляется, например, право на суд присяжных) и т.д.
появляется право на суд присяжных по гражданским делам (поправка 7)
появляется запрет на чрезмерные залоги/штрафы, жестокие или необычные наказания (поправка 8)
защита от произвольных конфискаций и штрафов предстаёт как защита частной собственности в принципе (поправка 5)
появляется запрет на квартирование солдат в домах (поправка 3)
предусмотрение защиты иных прав, не указанных в Конституции (поправка 9)
установление презумпции компетенции штатов (поправка 10)