Генеральные штаты

Созыв Генеральных штатов королем Филиппом Красивым (1285-1314) впервые состоялся в 1302 году.

Причины и предпосылки созыва:

1. Им предшествовали расширенные собрания королевской курии (консилиумы)

2. Конкретные исторические причины: неудачная война, серьезные экономические трудности, конфликт короля с папой римским.

3. Объективные закономерности в развитии монархического государства.

Состав:

• Высшее духовенство и крупные феодалы приглашались лично.

• На первых созывах не было представителей от мелкого и среднего дворянства. Позднее от них, конвентов монастырей и городов избирались депутаты (2-3).

• Примерно одну седьмую часть штатов составляли юристы.

• Крестьяне никогда не были представлены.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

Штаты собирались королем для того, чтобы получить их поддержку, в том числе и материальную:

• Одобрение введение новых налогов, запросы о финансовой помощи

• Запрос мнения по поводу законопроектов

• Внешняя политика- заключение договора с Англией (1359 г.);

• Религиозные войны (1560, 1576, 1588)

Процедура принятия решений:

Созывались нерегулярно- в зависимости от обстоятельств (вопрос периодичности решался королем). Вопросы на обсуждение выносил сам король. Каждое сословие в штатах заседало отдельно. Голосование организовывалось по бальяжам и сенешальствам, где избирались депутаты. Если позиции были различны, то организовывалось голосование по сословиям. В этом случае каждое сословие имело один голос и в целом феодалы имели перевес над третьим сословием.

Генеральные штаты обращались к королю с жалобами, протестами на злоупотребления администрации. Король в ряде случае издавал в ответ соответствующий ордонанс.

Генеральные штаты не были простым инструментом королевской власти, хотя объективно они помогли ей усилиться и укрепить свои позиции в государстве. Когда сословия проявляли неуступчивость, короли длительное время их не собирали (например, с 1484 до 1560 гг. не собирались вообще).

Наиболее острый конфликт произошел в 1357 году в момент восстания горожан и пленения короля. Генеральные штаты поставили ультиматум, согласно которому они отказывались давать выкуп для короля (чтобы его освободили), если не будут выполнены их политические требования.

Штаты (в основном третье сословие) создали программу реформ «Великий мартовский ордонанс» - они хотели, чтобы Генеральные штаты стали самостоятельным органом, собирающимся три раза в год без влияния короля. С контрольными функциями: надзор за казной (расход денежных средств), контроль должностных лиц, представителей королевской администрации – с правом их наказания (вплоть до казни) и увольнения. Наследники согласились, но после выкупа короля и подавления восстания ультиматум не был выполнен, самостоятельным органом Генеральные штаты не стали.

История создания и общая характеристика “Великого мартовского ордонанса”. Основные требования Генеральных штатов Историческая обстановка

В первой половине XIV в. Франция вступила в эпоху глубокого экономического и политического кризиса, который продолжался вплоть до середины XV в. Его основными причинами являлись Столетняя война (1337-1453 гг.) и эпидемия чумы (чёрной смерти), приведшие к полной анархии в государстве. Остро встал вопрос о самом существовании Франции как суверенного государства. Эти экстремальные события вызвали необычайный рост массового политического сознания и чувства патриотизма во французском обществе. Выход на первое место идей “общего блага” и “государственного интереса” позволил на некоторое время преодолеть конфронтацию между Генеральными и провинциальными штатами, а также ослабить антагонизм внутри самих Генеральных Штатов. 

Ключевым событием, которое непосредственно привело к принятию Великого мартовского ордонанса 1337 г. было Парижское восстание (1356-1357 гг.), пленение короля. Для его выкупа требовалось огромная сумма - 3 млн. золотых экю. Казна была пуста. Именно поэтому в 1356 г. для получения дополнительных финансовых средств были созваны Генеральные штаты с преобладающим числом представителей городов. 

Восстание горожан Парижа в 1356—1358 гг., вызванное резким ухудшением экономического положения парижан, главным образом вследствие увеличения налогов во время Столетней войны. Недовольство парижан усугубили поражение французов в битве при Пуатье (1356 год) и очередная перечеканка (порча) монеты, к которой прибег дофин Карл, пытавшийся таким образом получить средства для выкупа из плена своего отца Иоанна II Доброго и дальнейшего ведения Столетней войны.

Первым дофином Франции (наследником французской короны) стал будущий король Франции Карл V, сын Жана II Доброго. В дальнейшем этот титул носили престолонаследники, являвшиеся прямыми потомками правящих королей (сыновьями, внуками, правнуками); если наследником был брат, племянник или иной родственник короля, он не носил титула дофина. Титул сохранялся до 1791 года, когда был после введения во Франции недолговечной конституционной монархии 1791—1792 гг. заменён на титул «королевский принц» (Prince Royal).

Общая характеристика

“Великий мартовский ордонанс 1357 г.” представлял собой программу политических реформ, адресованную королю, с помощью которой депутаты Генеральных штатов пытались стабилизировать обстановку в стране. Рассматриваемый ордонанс представлен в виде документа, исходящего от имени Карла, старшего сына французского короля Иоанна II (Доброго). 

При общей оценки “Великого мартовского ордонанса” необходимо учитывать двоякую природу данного документа. С одной стороны, он имеет форму юридического акта, некоторые из его статей могут быть отнесены к разряду правовых норм. Но, с другой стороны, это документ политический - он выражает политические требования определённых кругов тогдашнего французского общества. А всякие политические требования, как правило, несут в себе помимо притязаний, соответствующих реальности, также идеи сугубо умозрительные, неосуществимые на практике. Такие идеи присутствуют и в содержании ордонанса. 

Принципиальной задачей принятия Мартовского ордонанса было обеспечение большей независимости Генеральных штатов от произвольной власти короля, превращения их в самостоятельный политический постоянно действующий орган. Этому должно было также способствовать и положение о депутатской неприкосновенности (5 и 52).  

52. До сведения нашего дошло, что некоторые лица, присут­ствовавшие на прошлом собрании трех сословий в Париже около дня св. Ремигия и на следующем собрании, 5 февраля, и которые прибудут на последующие собрания, подверглись или могли под­вергнуться насилиям со стороны некоторых должностных лиц, которые служили при короле отце и при нас; эти должностные лица хотели, если бы были в состоянии, их побить, ранить или убить; поэтому эти лица, которые присутствовали на прошлых собраниях и прибудут на последующие собрания, имеют достаточ­ные основания опасаться с их стороны нападений, и просили нас, чтобы мы оказали им помощь. Мы, желая во что бы то ни стало охранять их и предоставить им полную безопасность и помощь против их недоброжелателей, доводим до всеобщего сведения, что мы берем названных лиц под особую и специальную охрану короля отца и нашу. Сверх того, мы предоставляем каждому из них право для безопасности, защиты и охраны их жизни прохо­дить по всему королевству в сопровождении вооруженных лю­дей, числом до шести, каждый раз, как они найдут это нужным, и никто не может их арестовать или оскорбить, а все население должно их охранять. И мы повелеваем всем судьям королевства, сенешалам, бальи, прево и другим, чтобы они предоставили им и их конвою проходить всюду, где им угодно, не делая возражений и не чиня препятствий по поводу ношения ими оружия. Кроме того, мы желаем, чтобы бальи и другие судьи оказывали им по­мощь и содействие в вышеуказанных случаях, если это понадо­бится и если к ним обратятся...

Требования

Основные требования сословий касались сферы деятельности членов королевской администрации в центре и на местах, сбора и расходования средств из государственной казны, принципов организации и деятельности королевских судов.  

Отдельную группу составляли требования о защите собственности, ограничении роскоши королевского двора, о гарантии личной неприкосновенности депутатов и др. 

Главным требованием восставших сословий стало требование по установлению надлежащего порядка сбора и расходования финансовых средств из казны. Этому вопросу посвящена большая часть статей из памятника. Генеральные штаты пытаются установить свою независимость от королевской власти в сборе подмоги (aide - традиционный феодальный сбор, направленный на выкуп сеньора из плена), субсидий и налогов (2, 3).

2. И чтобы эти подмоги (aide), субсидии, налоги были ис­пользованы исключительно на военные нужды, для которых они и были вотированы ввиду того, что некоторые лица пытались, следуя дурным советам, располагать ими и обращать их на дру­гое употребление, отчего государство терпело большой ущерб, мы приказали и приказываем по совету трех сословий, а также обещаем сами верно соблюдать и заставить нашей властью со­блюдать и охранять, чтобы все деньги, полученные от подмоги, которую три сословия решили и обещали предоставить на нуж­ды войны, были всецело обращены на военные нужды...

При этом особо оговаривается, что подобные установления должны делаться исключительно с общего согласия и таким образом, чтобы согласия двух первых сословий не связывало третье (5). Это требование влекло за собой и другое - требование о совершенствовании организации и деятельности Счётной палаты, которая являлась главным органом финансового контроля в государстве и в тот момент плохо осуществляла свои функции (13). 

Другое важное политическое требование состояло в прекращении злоупотреблений королевских чиновников в центре и на местах (1, 2), в чём составители ордонанса видели одну из главных причин бедственного положения в стране. 1. Мы желаем безусловно, чтобы то, что депутатами и вами будет сделано по совету трех сословий относительно подмоги (aide), относительно реформ, относительно монеты и по другим вопросам, сообразно с инструкцией, составленной по этому поводу, равно как относительно должностных лиц и советников, нижепоименованных, которые были нам названы и которых мы сместили с занимаемых ими должностей, всецело и навсегда вошло в силу и не подвергалось ни каким-либо изменениям, ни отмене.

Особое внимание стоит обратить на стремление сословий участвовать в назначении и смещении должностных лиц, привлечении их к уголовной ответственности (2.3). 

Не последнее место в числе требований занимает требование о надлежащем осуществлении правосудия, которое рассматривается депутатами Генеральных штатов в качестве важной гарантии мира и порядка. Существовал план реорганизации главного судебного органа в государстве - Парижского парламента (7, 8).

Мы строго приказываем и предписываем всем судьям го­сударства отныне и на все последующие времена: если кто-либо совершит преступление против короля и нас, против членов Парламента, членов Палаты расследований (Сhambres dеs Enquetes) и Палаты прошений (Сhambres dеs Requetes), против бальи, прево и всех прочих, чтобы они скоро и хорошо отправляли правосудие каждый в своей инстанции, отпуская тяжущих­ся как можно скорее и с наименьшими издержками, и чтобы они обращались с ними вежливо и дружественно, также и с бедными людьми, которые будут иметь к ним дело.

Его организация и деятельность стала объектом особой критики сословий, поскольку Парижский парламент рассматривался во Франции как “лицо короля” и “зеркало юстиции”. Определённой реорганизации, по мнению депутатов, требовала также деятельность судей и судебного персонала на местах (прево, сельских нотариусов, секретарей и др.).

Влияние идей “третьего соловия” на содержание документа проявилось в закреплении в нём требований о защите и неприкосновенности собственности (16, 17, 25, 31). Ко последнему примыкают положения, направленные против чрезмерной роскоши королевского двора, о чём свидетельствуют содержание статей 41, 49 и др. 

Перечисленные требования заметно опережали своё время, во многом перекликаясь с теми, которые были выдвинуты в ходе Французской революции XVIII в. 

Центральное управление

Большую роль при дворе по-прежнему играл канцлер, он мог даже председательствовать в королевской курии и в совете в отсутствие короля. В системе центрального управления появился Большой Совет (1314-1497 г.). В него входили легисты и 24 представителя высшей светской и духовной знати: принцы, пэры Франции, архиепископы. Совет собирался 1 раз в месяц и его полномочия носили исключительно совещательный характер.В королевском аппарате появляются новые должности, подбираемые из преданных дворян- клерки, секретари, нотариусы.

Местное управление

• При Карле Ⅶ (1422-1461 гг.) Франция в фискальных целях была разделена на генеральства (женералите). Поставленные во главе их генералы имели ряд административных, но прежде всего налоговых функций.

• С 1439 г., когда Генеральные штаты санкционировали взимание постоянной королевской тальи, финансовое положение короля существенным образом укрепилось.

• В ⅩⅣ в. в связи с падением значения феодального ополчения, многие судебные дела, ранее рассматриваемые бальи, перешли в ведение лейтенантов. Когда короли стали назачать их сами, бальи превратились в промежуточное и слабое административное звено.

• Стремясь к централизации местного самоуправления, короли вели должности губернаторов. В основном имели военные функции.

• В ⅩⅣ в. появились такие должностные лица, как генерал-лейтенанты, назначаемые из знатного дворянства. Обычно управляли группой бальяжей или административным округом, который впоследствии стал называться провинцией.

• Над городами была установлена система административной опеки: контролировали выборы администрации, изменяли ранее изданные хартии.

В 1445 г. была организована регулярная королевская армия с централизованным руководством и четкой системой.

Судебная система

• Мелкие судебные дела решал прево, серьезные преступления рассматривались в суде бальи. В последнем принимал участие местное дворянство и королевский прокурор.

• Парижский парламент превратился в высший суд по делам феодальной знати, стал важнейшей апелляционной инстанцией.

• С 1350 г. регистрация законодательных актов в Парижском парламенте становится обязательной. Если он находил в регистрируемом акте неточности или же отступления от «законов королевства», он мог заявить ремонстрацию (возражение) и отказать такому акту в регистрации.