ИГПЗС учебный год 2023 / ответы игпзс полине

44.Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало

увеличение численности персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президентской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбухшего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 человек, находящихся на штатных должностях, среди которых главные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ведомств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произошли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением численности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительственным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические программы, и переместился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

Врамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США,

преобразованный в 1941 г. в Управление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию военной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускаемой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о потерях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполнительной власти.

Вусловиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом — Центральным разведывательным управленцем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом «по совету и согласию Сената» из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что

51

на директора ЦРУ возлагается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бесконтрольным.

Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой войны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономических консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах,

свидетельствовавшее о значительном расширении полномочий президента в сфере внешнеэкономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за дороговизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне сложные и запутанные бюрократические процедуры, сократить многочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыборных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество издаваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

45.Изменения в избирательном праве США в ХХ в. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я,26-я поправки к Конституции США.

Реформы в избирательном праве были проведены путем принятия четырех поправок к Конституции: 17ой (1913 г.), 19ой (1920 г.), 24 (1964 г.) и 26ой (1971 г.). Определенное отношение к избирательному праву имеет и последняя 27-я поправка 1992 г.

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправка 17 ввела прямые выборы в Сенат (ранее он избирался легислатурами штатов) Поправкой 19 были предоставлены избирательные права женщинам. Женское

избирательное право очень долго ограничивалось в США.

Поправка 23 гласила, что на президентских выборах Вашингтон должен быть представлен

вколлегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат

Поправка 24 отменила ограничения избирательных прав на федеральных выборах «в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога», который был своеобразным пережитком ранее существовавшего почти повсеместно имущественного ценза. Хотя сохранявшийся в 11 южных штатах избирательный налог был небольшим, он все же лишал права голоса около 10 млн бедняков,

восновном негров. В некоторых штатах (Алабама, Миссисипи и др.) этот налог носил кумулятивный характер, при котором человек, решивший принять участие в выборах, должен был заплатить налог за ряд предшествующих лет. В 1965 г. Законом об избирательных правах действие Поправки 23 было распространено на выборы в штатах, а в 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет. Аналогичные изменения имели место во всех штатах.

Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантировать труднодостижимого (или просто недостижимого) в силу как объективных, так и субъективных причин всеобщего характера выборов в США. Так, на выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относительное большинство голосов, больше, чем каждый из его соперников в отдельности. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соответствует числу собранных ею голосов по стране. Недостатки

52

мажоритарной системы усугубляются так называемой «электоральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по количеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равного количества жителей. Начиная с 60-х гг., стала осуществляться политика устранения «электоральной геометрии». В 1962 г. было принято решение Верховного суда по делу Бейкера, в котором подчеркивалось, что избирательные округа должны быть «существенно равными».

Продолжают действовать в избирательном праве штатов некоторые цензы,

например, ценз оседлости. Для президентских выборов он равен 30 дням, для других выборов – в зависимости от законов соответствующих штатов.

Сумма денежного обеспечения избирательных компаний постоянно растет. В целях ограничения огромных избирательных расходов в 1971 г. был издан закон, ограничивающий сумму пожертвований со стороны физических и юридических лиц в фонд избирательных компаний Президента и членов Конгресса. Давление, оказываемое на будущих конгрессменов компаниями, пожертвованиями денежных средств, привело к введению государственного финансирования избирательных компаний. Однако возможность получения этих средств доступна не каждому кандидату. Если кандидаты в президенты двух крупных политических партий получают автоматическое право на субсидии от государства, то независимые кандидаты или кандидаты других партий — только с условием получения не менее 5% голосов всех участников предыдущих выборов. Претенденту на выборах в Конгресс нужно также доказать, что его поддержат избиратели. Аргументом поддержки служат пожертвования по крайней мере 5 тыс. долл. от вкладчиков, дающих каждый не более 250 долл. в любых 20 из 50 штатов.

Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма,

который особенно усилился в последние десятилетия. В президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины всего самодеятельного населения США.

Не могли избежать избирательные кампании США и противоправной практики организации клеветнических кампаний против конкурента, незаконного финансирования избирательных кампаний, политического шпионажа и проч. Преступное использование электронной аппаратуры для подслушивания в штаб-квартире демократической партии (в отеле «Уотергейт»), организованное в ходе избирательной кампании с ведома президента-республиканца Р. Никсона, и его ложные показания в ходе расследования привели последнего (после шумного «уотергейтского дела») к отставке вследствие угрозы импичмента.

Поправка 27 в 1992 г. запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

Многочисленные законы, принятые в разное время в США в целях искоренения недостатков избирательного права, по признанию самих американцев, оставались и остаются до сих пор малоэффективными. Наиболее ярким примером этого может служить продолжавшаяся более столетия дискриминация негров на выборах после того, как им в 1870 г. Поправкой XV к Конституции были предоставлены избирательные права. Во второй половине XX в. Конгресс США вынужден был снова и снова возвращаться к вопросу о создании правовых гарантий осуществления этих прав.

46. Законы Вагнера 1935 г. и Тафта-Хартли 1947 г. в США.

ЗАКОН ВАГНЕРА 1935 г. – 229 стр. Хрестоматии Другое название - «Акт о трудовых отношениях»

53

Впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.

В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган –

Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.

В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время.

ЗАКОН ТАФТА-ХАРТЛИ 1947 г. – 235 стр. Хрестоматии

Закон Тафта-Хартли (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать

механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции

профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:

▪запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),

▪стачки солидарности,

▪пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,

▪забастовки государственных служащих,

▪стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.

Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:

▪введением двухмесячного «охладительного периода»,

▪обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку,

▪голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.

54

Запретив договор «закрытого цеха» и ограничив возможность заключения договора «союзного цеха», Закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.

Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.

Значение Закона Тафта-Хартли:

1.привел большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,

2.внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.

47.Закон Маккарена-Вуда 1950 г. в США и его судьба.

Стр. 239 Хрестоматии

Закону Маккарена-Вуда (Акт о внутренней безопасности) принадлежит центральное место среди антидемократических правовых актов США того времени.

Считалось, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю США.

В соответствии с этим законом было создано Управление по контролю над подрывной деятельностью, входящее в Министерство юстиции США. Оно было призвано осуществлять контроль за предотвращением найма коммунистов на работу, связанную с национальной обороной, а также за въездом на территорию США лиц, являющихся членами «тотальных групп».

По степени опасности «подрывные» организации классифицировались в законе на «организации коммунистического действия» (это прежде всего Компартия США) и «организации коммунистического фронта», к числу которых могла быть отнесена и демократическая организация, политические требования которой так или иначе совпадали с требованиями коммунистов.

Признанные «коммунистическими» организации, не прошедшие в определенный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (об их руководителях, о численном составе, о денежных поступлениях и расходах, о находящемся в их распоряжении печатном оборудовании и проч.), подлежали штрафу в 10 тыс. долл., а их должностные лица за те же действия

— уголовному наказанию до пяти лет тюремного заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и другому вместе.

Закон предусматривал также широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: занимать государственные и профсоюзные должности, выезжать за границу. Каждая зарегистрированная организация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ. Публикации этих организаций должны были четко обозначаться ссылкой на то, что они являются коммунистической пропагандой.

Вторая часть Закона Маккарена-Вуда предоставляла президенту право провозглашать «чрезвычайное положение внутренней безопасности» в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также «восстания внутри США», что давало возможность министру юстиции содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять «участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа».

Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и

помещения в концлагеря лиц без суда и следствия.

55

В 1952 и 1954 гг. соответственно были приняты еще два закона – Закон МаккаренаУолтера и Закон Хэмфри-Батлера, которые определили порядок установления принадлежности к Коммунистической партии и «другим подрывным организациям» и объявили Коммунистическую партию США вне закона.

Это законодательство создавало юридическую базу для антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название «маккартизма» , по имени сенатора Д. Маккарти , инициатора расследовании в Конгрессе по выявлению «шпионов и коммунистов» в государственном аппарате США.

Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом начал с 1963 г.

признавать явную неконституционность ряда положений Закона Маккарена— Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия по делу Компартии США признал требования ее регистрации противоречащими Поправке V к Конституции США. В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и проч.

48. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 г.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение полит сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны.

В первой послевоенной Конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Национальное собрание (НС) имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности. НС избиралось по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права абсолютным большинством голосов.

Вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для НС. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась НС. Состав палаты должен был периодически обновляться. => полномочия верхней палаты парламента сведены до минимума.

Главой гос-ва являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

Исполнительная власть – Совет министров во главе с председателем – осуществлял непосредственное государственное управление страной – под контролем нижней палаты. Назначение председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НС. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НС.

Судебная власть: для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

56

Реорганизация политического строя Франция не оправдала возложенных на нее задач. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько длительных кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

49. Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 г.

Авторы Конституции 1958 г., которую считали «скроенной по мерке для де Голля» (в обстановке ультраправового антиправительственного мятежа призван к власти, его правительство наделено чрезвычайными полномочиями) исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе гос строя III и IV республик.

Конституция построена по схеме президент – правительство – парламент.

Президент – центральное звено всей политической системы. Ему была отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечить нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность гос-ва (ст. 5). Президент не нес ответственности ни перед каким органом и никем не контролировался. Он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер. Президент назначал главу правительства и, по его предложению, остальных членов кабинета, а также принимал их отставку, председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей, оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет для заключения о его соответствии конституции, передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент, обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению, принимать ордонансы, имеющие силу закона., право роспуска нижней палаты парламента, представлял Францию в международных отношениях. Он получил право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда «установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов гос власти нарушено». Наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других – президент осуществлял единолично, без контрассигнации со стороны премьера и соответствующих министров. Остальные требовали контрасигнатуры, таким образом премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом. Президент должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть, позднее косвенные выборы были заменены прямыми.

Правительство: должно определять и осуществлять «политику нации», распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр руководит деятельностью правительства, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначает на военные и гражданские должности. Высшая исполнительная власть была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром.

На последнее место среди высших гос органов конституция1858 поместила парламент. Он состоял из двух палат – Национального собрания и Сената, которые были практически

57

равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Сенат обладал правом вето в отношении проектов конституционных изменений.

Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства.

Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации гос аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права). По этим вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона, но только с разрешения парламента. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, те путем декретов.

Правительство обладало полномочиями по контролю над законодательным процессом. Оно определяло повестку дня работы парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство могло использовать ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в законопроект и проведению голосования без обсуждения. Для принятия финансового законопроекта парламенту устанавливался определенный срок, если не принимался, то вводился в действие правительственным декретом.

Конституция устанавливала ответственность перед парламентом. Правительству могло быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции, которая обязывала бы правительство уйти в отставку, не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.

Таким образом, наиболее существенные полномочия в определении и проведении гос политики были переданы президенту.

Судебная власть провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Также существовали органы административной юстиции во главе с Государственным Советом – решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике – от решений муниципалитетов до актов президента.

Система местного управления: сочетается прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья подчиняются вышестоящим. Местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами. Низовой единицей стала коммуна, жители которой избирают свой орган самоуправления – муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. Искусственным образованием, не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и суперфектов, которые являются представителями центра на местах.

50.Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германии 1919 г.

В 1918 году в Европе бушует Первая мировая война. Ресурсы воюющих стран истощены,

налоги постоянно ростут. В Германии всё это проявлялось особенно остро. Поэтому активизируется революционная оппозиция. Не последнюю роль тут сыграла и социалистическая революция в России. На российско-германском фронте участились случаи братания,

58

большевистские идеи проникали сначала в немецкую армию, а через неё – на германский пролетариат.

Настоящие революционные действия развернулись с восстания моряков в Киле 4 ноября 1918 года. Моряки создали «Совет матросов», требовали отставки кайзера. Рабочие по всей Германии подхватили волну революционного движения, повсюду стали стихийно возникать Советы.

Кайзер Вильгельм отрёкся от обоих престолов (прусского и имперского) и передал свои полномочия вождю социал-демократов Фридриху Эберту. После этого товарищ Эберта по СДПГ (социал-демократическая партия Германии) - Филипп Шейдеман - объявил о падении монархии и 9 ноября 1918 года провозгласил Германию республикой. Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. Таким образом была ликвидирована императорская власть династии Гогенцоллернов, а также правителей более мелких монархий и княжеств, входивших в состав империи.

СДПГ и НСДПГ (независимая социал-демократическая партия Германии) формируют новое правительство – «Совет народных уполномоченных» (Временное правительство).

Имперский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, проходивший с 16 по 21 декабря 1918 года, большинством голосов (344 против 98) отказался от немедленного обобществления собственности и проголосовал за скорейшее проведение выборов в Национальное Собрание (прибл. 400 против 50 голосов).

Выборы в Национальное Собрание были назначены Временным правительством на 19 января 1919 года. Право голоса получили «все немецкие мужчины и женщины, которым на день выборов исполнилось 20 лет», и тем самым женщины впервые получили в Германии избирательные права.

Обстановка в Берлине была крайне нестабильной. Опасаясь продолжения выступлений, Временное правительство переносит Национальное Собрание в город Веймар (отсюда и пошло название «Веймарская республика»).

Как и в России, в Германии возникает некое «двоевластие»: решался вопрос, кто возьмёт власть

всвои руки, Временное правительство или Советы. Временное правительство представляло интересы германской буржуазии, промышленников, монополистов, старой бюрократии и юнкерства. Советы представляли интересы рабочего класса.

Ситуация накалялась. В январе 1919 года в Берлине было жестоко подавлено выступление рабочих, разгромлен штаб немецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунистической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксембург.

10 января – 9 февраля 1919 года – Бременская Советская республика. 6 апреля – 1 мая 1919 года – Баварская Советская республика.

Эти государственные образования просуществовали недолго. Советская власть была свергнута

вних войсками Временного правительства и фрайкорами (свободные корпуса).

Желая закрепить существующий строй, Веймарское правительство приступает к созданию конституции. Идея была в том, чтобы закрепить буржуазно-капиталистический строй, но при этом не забыть и про Советы – чтобы не бушевали рабочие. Поэтому Веймарская конституция – это «конституция компромиссов».

ВНациональном собрании при создании конституции разгорелись ожесточённые споры.

1.Само название конституции: «Конституция Германской республики» или «Конституция Германской империи» («Verfassung des Deutschen Reichs»). Был утверждён второй вариант, несомненно, более консервативный.

2.Форма государственного устройства. Было три пути: единое унитарное государство – империя; федерация; федерация с раздроблением Пруссии. Выбрали второй вариант.

3.Права и свободы граждан (или немцев) – вопросы с формулировкой и содержанием.

4.Система разделения властей. Полномочия рейхстага.

5.Место Советов в конституции.

Всоответствии с традициями конституционного права Германии Веймарская конституция состояла из трёх частей. В первую очередь она разграничивала во внешних отношениях

59

полномочия империи и входящих в её состав земель (бывших союзных государств кайзеровской империи). Далее конституция устанавливала органы имперской государственной власти и их полномочия по отношению друг к другу. Третья часть конституционных норм регулировала отношения между государством и гражданами. В отличие от Имперской конституции Бисмарка 1871 года Веймарская конституция устанавливала во второй части обширный перечень основных конституционных прав и свобод.

После долгих дебатов Национальное Собрание отклонило название «Конституция Германской республики», сохранив прежнее монархическое название – «Конституция Германской империи»

(«Verfassung des Deutschen Reichs»).

Возникли также трудности с переводом на иностранные языки слова «Reich». Французы и англичане переводили его как «Empire». В результате статья 1 получила парадоксально звучащую формулировку: «Германская империя является республикой».

Структура органов власти и управления Веймарской республики несла на себе печать незаконченности буржуазно-демократических преобразований.

Первое место среди верховных органов власти – Рейхстаг. Конституция определяла, что рейхстаг избирается путём всеобщих выборов сроком на 4 года (ст. 23), заседания его публичны, за исключением тех случаев, когда он сам не установит иное (ст. 29). Депутаты пользовались парламентской неприкосновенностью, бесплатным проездом на транспорте и другими льготами

(ст. 36-40).

Главной функцией рейхстага объявлялась законодательная деятельность. Статья 68 устанавливала, что имперские законы издаются рейхстагом. Правом законодательной инициативы обладали непосредственно депутаты, правительство и рейхсрат. Для принятия закона достаточно было простого большинства, а для закона, изменявшего конституцию, требовалось квалифицированное большинство (2/3 голосов при участии не менее 2/3 депутатов).

Однако власть рейхстага была существенно урезана другими высшими органами власти, прежде всего, рейхсратом, наследником бундесрата и преемником Комитета государств. Рейхсрат предназначался для представительства германских областей в законодательстве и управлении империи (ст. 60). Это был бюрократический орган, состоящий из членов правительств земель (ст. 63). Рейхсрат имел право вето, мог опротестовать законы, принятые рейхстагом, которые в этом случае поступали на вторичное рассмотрение и нуждались в квалифицированном большинстве

(ст. 74).

Влияние рейхстага на исполнительную власть, формально ему подчинённую, тоже было ограничено. Правда, согласно конституции, имперское правительство, состоящее из рейхсканцлера и министров, назначаемых и увольняемых президентом (ст. 52, 53), нуждалось для своей деятельности в вотуме доверия со стороны большинства рейхстага (ст. 33, 54).

При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовать их с рейхсратом. И в своей административной деятельности правительство вынуждено было считаться с рейхсратом, испрашивая его согласие на издание тех или иных распоряжений (ст. 67, 77, 88).

Стремление реакционных кругов уже в период становления Веймарской республики всемерно усилить исполнительную власть особенно ярко проявилось в вопросе о положении имперского президента.

«Президент империи, - устанавливала статья 41 Веймарской конституции, - избирается всем немецким народом. Избран может быть каждый немец, которому исполнилось 35 лет». Президент избирался на 7 лет с неограниченным правом переизбрания (ст. 43). В его обязанности входило представительство империи в международно-правовых отношениях, назначение правительства и министров, принятие их отставки (ст. 43, 45). Преимущественное отношение президента по отношению к рейхстагу заключалось прежде всего в праве президента распустить рейхстаг и назначить новые выборы. Но была оговорка, что президент может распустить рейхстаг «не более

60