ИГПЗС учебный год 2023 / ответы игпзс полине

ГГУ не знало легальной власти мужа над женой, но и не провозглашало равенства между ними. Закреплялся принцип главенства мужа в общесемейных делах, но у жены было право не подчиниться , если это было злоупотреблением права с его стороны. Замужняя женщина имела имущественную дееспособность. Кроме того жена должна была заведовать семейным хозяйством. В пределах домашнего хозяйства ей предоставлено право вести дела от имени мужа. ГГУ установил режим общности имущества с правом мужа управлять и пользоваться им. В рамках данного институт существовал институт внесённого имущества – имущество жены, принадлежащее ей до брака, приобретенноё во время брака . находилось в управлении и пользовании мужа. Также существовал институт отдельного имущества – личное имущество жены, всё что получила по наследству, приобрела самостоятельным трудом. Не находилось в управлении и пользовании у мужа.

Несовершеннолетние дети находились под родительской властью (отца и матери).

Обязанность заботиться о личности ребёнка равным образом возлагалась и на отца и на мать. Но наиболее значительна власть отца, так как отец может прибегать к соответствующим исправительным методам, которые налагались опекунским судом. Отец имел право пользоваться имуществом детей. Но институт отцовской власти ограничен: 1- властью матери, 2- введением опекунского суда.

Улучшено правовое положение незаконных детей. Отец обязан до 16 лет выплачивать определённую сумму для содержания своего незаконного ребёнка в соответствии с положением матери этого ребёнка.

36.Основные институты обязательственного права по Германскому гражданскому кодексу 1900 г.

Обязательственному праву посвящена 2 книга ГГУ. ГГУ не дает определения ни

обязательства в целом, ни договора. Однако можно сделать вывод, что обязательство – это правовая связь двух и более лиц, по которой у одного лица есть право требовать (кредитор), а на другом лежит обязанность исполнить (должник).

ГГУ выделает следующие основания возникновения обязательств:

1.договор;

2.закон (например, опека);

3.деликт.

Если по ФГК в основу договора положено согласие сторон, то по ГГУ любая сделка-это волеизъявление одного или более лиц, направленное на установление, изменение, прекращение гражданских правоотношений. Содержанием договора могло быть любое «предоставление», как положительное действие, так и воздержание от такового.

Кусловиям действительности сделки относятся:

1.дееспособность;

2.волеизъявление;

3.непротиворечие общественной нравственности;

4.непротиворечие закону;

5.соблюдение формы (письменная форма + регистрация в Поземельной книге для сделок с недвижимостью и при завещании).

Соблюдение формы касалось всех сделок с недвижимостью, а также завещания. Что касаемо волеизъявления, то в основу договора по ГГУ, в отличие от ФГК (в основу которого положена теория воли), положена теория волеизъявления (пар. 116). Однако изъявление может быть признанно ничтожным, если одной стороне известна действительная невыраженная воля второго лица. Теория волеизъявления была призвана придать договорным связям большую определенность и стабильность в интересах гражданского оборота.

41

Характерны для ГГУ особые требования для действительности договоров, такие как

«добрые нравы», «добрая совесть». Согласно п. 138 сделка недействительна, если противоречит «добрым нравам» по п. 157 действует правило толкования договора в соответствии с требованиями «доброй совести и правило об исполнении договоров так, как того требует добрая совесть, сообразуясь с обычаями гражданского оборота» (п.242)

В регулировании договора купли-продажи выделяется разграничение двух обязательных юридических моментов: а)соглашение сторон б) фактическая передача покупателю права собственности на вещь

Экономически важнейшим является договор найма услуг. П. 618 обязывает нанимателя заботиться о технике безопасности для рабочих. П. 616 предоставил рабочему гарантии сохранения своего места и заработной платы в случае болезни, особых семейных обстоятельств. П. 629 предоставлял нанявшемуся «необходимое время» для попыток найти новую работу. Важным является также п. 612, по которому признается презумпция того, что всякая работа должна оплачиваться.

37.Основные институты вещного права по Германскому гражданскому уложению

1900 г.

•право владения

•право собственности

•вотчинные повинности

•вотчинные служебности (сервитуты)

•право преимущественной купли

•наследственное право застройки (квазисуперфиций)

•пользовладение (узус + узуфрукт)

ГГУ отбросил римскую «волевую» концепцию владения: corpus – фактическое обладание вещью + animus – волевой аспект – возможность обладать вещью как своей собственной (владельцы бесхозных вещей и залогодержатели движимого имущества). Немцы убрали animus и оставили только corpus.

Владение вещью приобретается достижением действительного господства над ней. Институт владения таким образом был расширен. Признав владельцами помимо хозяина вещи арендатора, хранителя и др. лиц, обладающих вещью на основе обязательственных отношений, законодатель создал 2 категории владельцев – «непосредственных» и «посредственных». Обе категории владельцев получили самостоятельную юридическую защиту. Владелец может силой противиться запрещенному самоуправству.

Составители ГГУ не дали определения понятия права собственности. Общая норма, характеризующая право собственности предоставляет собственнику правомочия обходиться с вещью по своему усмотрению и исключать воздействие на нее третьих лиц.

Признаки собственности: исключительность, всеобъемлющий характер власти над вещью, свобода и индивидуальный характер.

Ограничения права собственности на недвижимость: недопустимость для собственника земельного участка пытаться «воспретить воздействие на такой высоте и глубине, что устранение не представляет для него интереса».

Параграф 906 ограничивал собственника земельного участка в интересах хозяйственного использования другого земельного участка, обязывая земельного собственника терпеть проникновение на его участок дыма, пара, копоти, газа и других эмиссий, если они нарушают его интересы в незначительных объемах. В случае если эмиссии с соседних участков земли оказывают «недопустимое воздействие на его участок» - параграф 907, собственнику предоставлены запретительные полномочия. Ст. 906 и 907 – компромиссные – пересекаются интересы буржуазии и юнкерства.

42

Вотчинные служебности – обременение поземельного участка в пользу каждого наличного собственника другого участка таким образом, что лицо, состоящее в данное время собственником последнего, имело право пользоваться обремененным участком в каком-либо определенном отношении или могло требовать, чтобы на обремененном участке не совершались определенные действия или не осуществлялось какое-либо право по отношению к тому другому участку, вытекающее из права собственности на обремененный участок.

Вещь может быть обременена таким образом, чтобы тот, в чью пользу установлено обременение, имел право извлекать все выгоды от пользования вещью – пользовладение.

Поземельный участок может быть обременен таким образом, чтобы тот, в чью пользу установлено обременение, имел по отношению к собственнику право преимущественной купли.

Поземельный участок может быть обременен таким образом, чтобы лицо, в чью пользу установлено обременение, периодически получало из участка известное удовлетворение.

38.Основные тенденции в эволюции английского «общего права» (common law) в XVII−XIX вв. Формирование «доктрины прецедента».

1.Основные тенденции в эволюции английского «общего права» (common law) в XVII−XIX вв.

Одна из главных черт Английской революции 18 в. Состояло в том, что возглавлявшие ее предпринимательские круги не стремились к коренному изменению правовой системы.

Английское прецедентное право и частично статутное право уже к 15-16 вв. начало приспосабливаться к перспективе капиталистического развития.

Парламентское законодательство принятое в период Английской революции 17 в., было слишком фрагментарно, чтобы полностью или хотя бы частично изменить сложившийся облик правовой системы . О. Кромвель говорил в 1650 г., что нельзя замалчивать необходимость реформ в области права, так как оно служит только интересам юристов и поощряет богатых притеснять бедных.

В частности был создан Комитет по реформе права, однако он оказался неэффективным, ибо не было силы, заинтересованной в коренном преобразовании правовой системы.

Таким образом, в период Английской революции 18 в. коренное обновление английского права так и не состоялось.

После революции в английской прав системе было 2 противоречия:

•Противоречие между 2 ветвями прецедентного права ( общим правом и правом справедливости )

•Присущее прецедентному праву противоречие между принципом прецедента и судейским

правотворчеством.

В общем праве после революции наблюдается процесс отхода от жесткого принципа прецедента в сферу увеличения сферы судейского правотворчества.

Особенно отчетливо эта тенденция проявилась при главном судье Менстфильде ( 1756-1788 ). Не порывая с принципом прецедента, он внес существенные изменения в общее право, руководствуясь идеей справедливости и здравого смысла. Например:

•он порвал с абсолютизацией внешней формы завещания, и стал отдавать предпочтение выявлению подлинной воли наследодателя.

•Так же и в сфере договорного права он придавал решающее значение истинным намерениям и воле сторон.

•Мэнсфильд упростил саму систему рассмотрения дел в судах общего права.

•Расширил право сторон приводить доказательства.

•Ввел апелляцию.

Важным этапом в оформлении общего права явилась вторая половина 19 века. Согласно Акту о процедуре по общему праву 1854 г., отменялась средневековая, казуистическая система королевских судебных приказов и вводилась единая система иска. Также был признан принцип

43

связывающей силы прецедента. Акт 1858 г. Разрешил судам общего права пользоваться средствами процессуальной защиты выработанными в праве справедливости и наоборот.

Важную роль сыграла судебная реформа 1873-1875 гг., объединившая систему общих королевских судов и суд лорда-канцлера в единый Верховный суд, который применял как нормы общего права так и права справедливости.

Акт о судоустройстве 1875 г. Завершил процесс объединения общего права и права справедливости в единое прецедентное право. Однако полного слияния этих систем до сих пор не произошло.

Таким образом, общее право приобретало такие качества, как стабильность, гибкость и рационализм при сохранившейся казуистичности. В противостоянии общего права и права справедливости в послереволюционные годы общее право одержало верх.

2.Формирование «доктрины прецедента».

Во второй половине 19 в. был окончательно сформирован принцип судебного прецедента. Он означал что решения Суда Палаты Лордов, Апелляционного суда и Высокого суда являются обязательными и имеют значение прецедентов, которым должны следовать как эти суды, так и все нижестоящие судебные органы. Однако принцип судебного прецедента применялся лишь в той части судебного мнения, которая непосредственно обосновывала решение по делу. При этом прецедент общего права имел приоритет над прецедентом права справедливости. ( доп. инф. См учебник гл.12 §2)

39.Реформирование избирательного права в Англии в XX в. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 гг.

Сконца 19 в. был проведен ряд мер по дальнейшей демократизации политической системы и модернизации государственного аппарата:

•Приняты новые избирательные законы.

•Проведены реформы парламента, местного самоуправления и суда.

1)Акт о народном представительстве 1918 г.

Правом голоса обладали:

•Совершеннолетние мужчины, не ограниченные в правах, имеющие требуемую оседлость и требуемое помещение для деловых занятий.

•Впервые предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, не ограниченным в правах, и также если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение в деловых или профессиональных целях.

2)Акт о народном представительстве 1928 г.

•Распространил право участвовать на все женское и мужское население старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право.

•Ст.8 запрещает голосовать одному и тому же лицу в нескольких избирательных округах.

3)Акт о народном представительстве 1948 г.

•Устанавливается единая система округов – в графствах и местечках, избирающих 1 члена парламента, окончательно ликвидируется «двойной вотум», т. е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости.

4)Акт о народном представительстве 1969 г.

•Снижается возрастной ценз до 18 лет (а было 21 ).

•Пункт 3 признает возможность голосования по доверенности.

(Доп. инф. см. учебник гл.1 §3)

44

40.Реформы палаты лордов 1911-1999 г.г. в Англии. (Акт о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о палате лордов 1999 г.).

Государственный строй Великобритании в 20 в. изменялся как в результате реформ

конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции.

Основная тенденция – установление контроля над законодательной властью со стороны исполнительной власти, возрастание роли кабинета.

Выработанная партийная дисциплина и организационная структура предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. Следовательно, Палата общин (нижняя палата парламента, состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством ).

Акт о парламенте 1911 г.:

•Усилил роль контролируемой Кабинетом Палаты общин над неизбираемой Палатой лордов.

•Ограничил законодательные полномочия Палаты лордов и ее возможность отвергать законопроекты, принятые Палатой общин.

•Финансовые били вносились только в Палату общин.

•Финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представлялся королю на подпись и становился законом.

•В отношении нефинансовых биллей устанавливался порядок: если такой билль принимался Палатой общин в 3 последующих сессиях и каждый раз отвергался Палатой лордов, то он предоставлялся королю на подпись и становился законом. Однако этот процесс должен был проходить не менее 2 лет, и за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок.

•Акт сократил срок полномочий Палаты общин с семи до пяти лет.

Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. ( принят в 1949 ):

•Сократил срок возможного отлагательного вето Платы лордов в отношении

нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до 1 года.

Акт о палате лордов 1999 г.

•Изменен порядок формирования. Палата лордов должна было формироваться частично за счет пожизненно назначаемых лордов, а в остальной части – посредством выборов.

•Отмена поста Лорда-канцлера – председателя палаты лордов и, по должности, члена правительства.

(Доп. инф. см. учебник гл.1 §3)

41.Вестминстерский статут 1931 г. Судьба Британской империи. Содружество наций.

Одной из характерных черт 20 столетия стала ликвидация колониальной системы, повлекшая

возникновение десятков новых независимых государств.

Вестминстерский статут 1931 — акт парламента Великобритании от 11 декабря 1931, установивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций, он стал ее своеобразной конституцией.

Этот парламентский акт ввёл в силу решения колониальных конференций империи 1926 и 1930 годов о полной самостоятельности доминионов во внутренних и внешних делах и об их равенстве с Великобританией. При этом Великобритания ещё сохраняла за собой фактический контроль над внешней политикой доминионов.

45

Основные положения:

•Статут провозглашал свободный союз членов этого содружества, объединенных «общей верностью короне»

•Отныне законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия.

•Отменялось положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил законам Великобритании.

•Парламенты доминионов на своей территории могли отменять и изменять любой английский акт в той мере, в какой он являлся частью права доминиона.

•Парламенты доминионов могут самостоятельно решать вопросы внешней политики.

•Парламент доминиона наделяется полномочием издавать законы, имеющие экстерриториальное действие.

•Генерал – губернатор в доминионе отныне назначался Короной по совету правительства доминиона и стал играть такую же роль, какую играет монарх в самой

Великобритании.

После 2 мировой войны кризис колониальной системы перерос в ее окончательный распад. Великобритания видоизменила форму Британского содружества наций. Членами Содружества наций (официальное название объединения с 1947 ) наряду с Великобританией и «старыми доминионами» могли стать колонии, получившие статус доминиона, и даже новые республики. Однако связи внутри содружества неуклонно ослабевали. Единая система обороны Содружества стала распадаться, хотя в настоящее время объединяет почти 50 государств.

42.Законодательство и преобразования в государственном аппарате в эпоху «Нового курса» Франклина Рузвельта.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. с особой силой поразил США:

▪резко сократил объем производства,

▪привел к расстройству финансы,

▪вызвал повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

▪массовую безработицу,

▪общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь около 54% по сравнению с докризисным 1929 г.

За годы кризиса прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. Кризис до предела обострил социально-классовые противоречия, привел к невиданным ранее в США выступлениям рабочих. Америка оказалась в предреволюционной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея, на пост президента вступил кандидат от Демократической партии Франклин Делано Рузвельт.

Разработанная правительством Рузвельта программа антикризисных мер получила в истории США название «новый курс», основные реформы которого были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ Одной из важнейших задач первого периода «нового курса» в 1933 г. была задача сохранения

и по возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США.

46

Экономическая политика «нового курса» этого времени была направлена на восстановление полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании принятого Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

▪Произошло сокращение количества мелких банков, в крупные банки США и штатов произошел приток вкладов

▪Установлен полный контроль за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Всередине 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности

(Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА), самый значительный в законодательстве «нового курса». Он был принят в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем

▪установления координации для решения проблем массовой нищеты;

▪достижения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

▪устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости.

НИРА должен был не только решить проблему стабилизации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации восстановления промышленности, но и снять остроту трудовых конфликтов с помощью мер социального маневрирования, удовлетворения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы.

Вст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

▪права рабочих на создание профсоюзов;

▪коллективный договор;

▪обязанность предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей.

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Аграрная политика «нового курса» нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании

сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА), предусматривающем создание специального административного органа, который был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

С этой целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика восстановления плодородия почв.

Вокруг экономической политики «нового курса» развернулась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно радикальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения, безрезультатности попыток правительства решить проблему безработицы и т. п.) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные

47

отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Крайним проявлением этих оппозиционных настроений стало требование отказа от всяких реформ. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу частного предпринимательства объявил в мае 1935 г. о

неконституционности НИРА, а затем в 1936 г. — ААА и еще девяти законов.

Эти решения Верховного суда касались не только конституционности конкретных законов, они поставили на повестку дня более широкую, исторически важную проблему — о пределах вмешательства государства в экономику в целях ее урегулирования, в том числе и не в последнюю очередь за счет проведения социальных программ. Перед страной и ее президентом, таким образом, встал со всей остротой судьбоносный вопрос: куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад. Рузвельт пошел вперед.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения кардинальных социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих, так как законодательно не было гарантировано право на стачку и не закреплялось традиционное требование американских рабочих «закрытого цеха» (запрещающего предпринимателям путем «индивидуальных соглашений» принимать на работу нечленов профсоюза). Права профсоюзов нарушались и в силу необязательности их участия в определении условий труда рабочих путем заключения коллективных договоров.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

В 1935 г. был принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), он впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей. Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Другим направлением деятельности правительства «нового курса» стало создание (впервые в истории Америки) разветвленной государственной системы социальной защиты населения. В 1935 г. был принят первый Закон о социальном обеспечении и другие законы помощи бедным.

Закон о социальном обеспечении предусматривал федеральную социальную помощь престарелым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Он не распространялся, однако, на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих, затрагивая, таким образом, интересы только половины всех работающих по найму лиц. Кроме того, уровень страховых выплат, фонд которых создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, был крайне низок. Пенсии по старости назначались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 недель в году.

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА Успешное дальнейшее проведение в жизнь этого курса Рузвельт видел и в осуществлении его

плана судебной и административной реформы, предусматривающего, в частности, увеличение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в

48

отставку), создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств.

Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоставив президенту слишком большие полномочия. Так же на провал судебной реформы повлияло то, что позиция обновленного в своем составе ВС США изменилась, он признал конституционность Закона Вагнера и Закона о социальном обеспечении, а к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономического регулирования.

Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти – Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были,

наряду с другими ведомствами, руководить осуществлением принятых программ. Тем самым

было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости) становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского государства.

Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики.

На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.

Впоследствии были приняты и другие законы, дополняющие и корректирующие законодательство «нового курса», но главные направления экономической и социальной политики американского государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных отношений стал, в частности, Закон Тафта—Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон Вагнера.

43.Эволюция президентской власти в США в ХХ в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

▪Поправка XX (1933 г.) Регламентировала порядок вступления в должность Президента.

▪Поправка XXII (1951 г.) Ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками.

▪Поправка XXV (1967 г.) Право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

В20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента

при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как

▪глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)

▪лидер одной из двух крупнейших партий

49

▪главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться. Этому способствовало и то, что президентские действия в кризисной ситуации в любом случае будут поддержаны в стране, да и наличие той или иной кризисной ситуации определяется Президентом, и это редко может быть оспорено законодателями.

▪ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

▪главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов

▪«арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

▪ведущий координатор экономической и социальной политики США

▪расширены законодательные полномочия Президента

Значительные полномочия президента в сфере законотворчества, несмотря на отсутствие у

него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что

законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом. Это достигается путем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта

федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия («новый курс» и др.), использования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении в федерации, о ее экономике и проч.), а также за счет так называемого указного права в форме президентских исполнительных приказов и прокламаций.

Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента «заботиться о должном исполнении законов», на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положение о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.

50