ИГПЗС учебный год 2023 / Uchebnik_V_A_Tomsinova (1)

падного и восточного): этим внешне подчеркивается единство империи.

Но императоры лишь выполняют волю крупных землевладельцев, и часто престол находится в распоряжении верхушки землевладельческой знати и войска; по мере распада империи императорская власть теряет авторитет. Фактически империей управляла многочисленная бюрократия.

б) Император выбирает себе ближайшего помощника, полу- чающего титул цезаря. Цезарь является наследником императора. Этой системой думали предупредить случайности и волнения при освобождении престола. Но нередко решающую роль играл голос армии; однако в некоторых случаях имел значение и сенат.

4. Центральное управление. Главным центральным органом, рассматривающим все важнейшие дела, являлся совет при императоре (consistorium principis).

Важнейшим должностным лицом является управляющий двором (quaestor sacri palatii). Кроме него, при императоре состоит ряд управлений, основанных на принципе централизации и иерархи- ческой подчиненности. Устанавливаются строгие правила о рангах многочисленных чиновников, о правах, присвоенных каждому рангу, о порядке повышения по службе и т. д. Все эти управления носят резко выраженные черты бюрократического аппарата. Кадры чиновников дополнялись нередко выходцами из различных сословий.

5. Местное управление. Основными принципами организации местного управления являются: строгая централизация, многочисленность чиновников и отделение военной власти от гражданской. Все нити местного управления сходились в Рим, и задачами управления являлись выжимание из населения тягостных налогов и поставок и быстрая беспощадная борьба со всякого рода волнениями и проявлениями недовольства.

Каждая половина империи разделялась на две префектуры (на Западе — Италия с Африкой и Галлия с Испанией и Британией, в Восточной империи — Восток и Иллирия). Во главе префектуры стоит praefectus praetorio.

Префектуры разделяются на диоцезы (в двух западных префектурах было 6 диоцезов, в двух восточных — 7). Во главе диоцеза стоит vicarius, являющийся заместителем префекта, но имеющий и самостоятельные полномочия в области администрации, взимания налогов и юрисдикции (и в некоторых отношениях викарий подчиняется непосредственно императору).

Каждый диоцез разделяется на провинции. В итальянской и галльской префектурах было по 17 провинций в каждой. Во главе провинции стоит rector (или consularis, corrector, praeses).

Провинции разделяются на округа (pagi или vici), административные функции в которых выполняются особым должностным

лицом (praepositus pagi, vici). В этих округах существуют и органы местного населения: сенат и муниципальные магистраты. Но в этих органах трудно видеть органы самоуправления: они всецело подчинены государственным чиновникам.

Особым порядком управляется город Рим. Во главе его стоит praefectus urbi, непосредственно подчиненный императору. Сенат сохранился, но лишь по имени: по общему правилу, он играет роль городского совета и ведает только местными делами. Формально сохраняются должности консулов, преторов, квесторов, но они являются лишь почетными должностями (хотя и требующими больших расходов от замещающих эти должности лиц, например на устройство общественных зрелищ) и никакого значения в правительстве не имеют.

6. Падение Рима. К V в. Римское государство находилось в состоянии распада.

Находившаяся в катастрофическом положении Римская империя уже не могла сопротивляться наступлению с севера т. н. “варваров”. В 476 г. варварский вождь Одоакр низверг последнего римского императора, носившего, по иронии судьбы, имя легендарного основателя Рима и уменьшительное имя основателя Римской империи, — Ромула Августула. Эта дата и считается концом Западной римской империи.

Что же касается Восточной римской империи, то она почти на тысячелетие пережила Западную империю. Константинополь был взят турками в 1453 г. Но изложение истории Византийского государства уже не входит в нашу задачу.

210Глава 12. Правовое положение отдельных категорий населения

2.Нобилитет, ordo senatorius и ordo equester. После приобретения плебеями права занимать государственные должности ста-

ли выделяться, во второй половине республики, группы богачей (происходивших как из патрициев, так и из плебеев), являвшихся верхушкой класса рабовладельцев. Эти группы иногда называются сословиями.

а) В IV в. до н. э. стало образовываться “благородное сословие” или “нобили” (nobilitas), включавшее в свой состав крупных землевладельцев (как прежних патрициев, так и богатых плебеев). За отдельными исключениями, из этого сословия выбирались магистраты, и, следовательно, комплектовался сенат. Тем самым нобилитет захватил в свои руки управление государством и назывался иногда “сенаторским сословием” (ordo senatorius). “Благородные” имели некоторые почетные права, например, право носить золотое кольцо, “право” выставлять на похоронах изображения предков и т. п. Для сенаторского сословия был впоследствии установлен имущественный ценз в миллион сестерций.

б) Со II в. до н. э. образовывается “всадническое сословие” (ordo equester). В него зачислялись граждане, обладавшие имуществом не менее как на 400 000 сестерций. Основой этого сословия являются ростовщики, торговцы, откупщики провинций и т. п. Всадники получили, наряду с сенаторским сословием, право участия в судебных комициях и имели ряд почетных прав, например, право носить золотое кольцо, особые места в театре и т. п.

Сенаторское и всадническое сословия являлись верхушкой класса рабовладельцев и противопоставляли себя всей остальной массе свободных. Закрепленные за этими сословиями права не дают представления о тех фактических привилегиях, которыми пользовались члены этих сословий в управлении государством. Но следует иметь в виду, что нобилитет и всадники, землевладельцы и ростовщики, осуществляя различные методы эксплуатации крестьянства и провинций, часто враждовали, и в очень острой форме, по важнейшим политическим вопросам, кроме, конечно, необходимости сохранения рабовладельческого строя.

3. Распространение права римского гражданства. В первые века существования Рима римское гражданство являлось привилегией коренных жителей Рима и чрезвычайно скупо предоставлялось чужакам. С римским гражданством связывался ряд преимуществ как в области участия в управлении государством, так и в области экономической (право пользования государственной землей, освобождение от налогов и т. п.).

Но по мере расширения Римского государства, развития обмена и нивелировки юридического положения всех частей империи сглаживаются фактически черты различия между гражданами и свободными негражданами, прежде всего в области имущественного оборота.

С другой стороны, постоянные войны заставляли принимать меры к поддержанию и усилению римской армии, комплектуемой в период республики и принципата лишь из граждан. Еще в конце республики появляется новая категория — “римские граждане без права голосования” (cives sine suffragio): такое положение заняли жители некоторых завоеванных италийских общин.

В особенности ярко тенденция к расширению круга римских граждан выявилась в период империи. В 212 г. было издано императором Каракаллой постановление (constitutio Antoniniana), предоставившее права римского гражданства всему населению империи1. В этом постановлении видно стремление укрепить положение империи.

4. Образование сословий в период домината. В последний период жизни Римского государства, являющийся завершающим звеном разложения рабовладельческого способа производства, развивается сословная организация общества. Противопоставляются высшие сословия (honestiores) и низшие сословия (humiliores). Появляется сословная правоспособность: лица, принадлежащие к низшим сословиям, были прикреплены к своим профессиям и не могли избирать других профессий. Сословность проявляется и в уголовном праве в виде повышенной ответственности членов низших сословий за ряд преступлений.

Появляются два высших сословия: а) сенаторское сословие — “светлейшие” (clarissimi) — крупные землевладельцы, по преимуществу занимающие высшие государственные должности; б) служилое сословие — наследственная бюрократия, занимающая второстепенные должности в государственном управлении (officiales).

Этой верхушке противопоставляются низшие сословия: а) провинциальная знать, в частности землевладельцы — decuriones или curiales2; б) плебеи3, делящиеся, в свою очередь, на мелких землевладельцев, купцов, ремесленников и крестьян.

Принадлежность к этим сословиям является принудительной и наследственной; с принадлежностью к определенному сословию связываются обязательные повинности и налоги. В силу этого чле-

1 Текст этого постановления не дошел до нас в точном виде. Следует думать, что и после 212 г. не произошло правового уравнения всех свободных жителей империи. По-видимому, составляло исключение крестьянское население некоторых провинций. Вероятно, в указанном распоряжении шла речь о предоставлении гражданства прежде всего рабовладельцам и вообще обеспеченным слоям населения: правового равенства именно этих слоев требовали интересы поддержания империи и интересы торговли. Ср.: Buckland. Text-Book of Roman Law, 1932, 98. Текст т. н. Гиссенского папируса, в котором содержится это постановление (хотя и в неполном виде) см. в “Хрестоматии по древней истории” В. В. Струве (Т. 2. М., 1936. С. 174).

2 В более узком смысле декурионом назывался член сената муниципии. 3 Не следует смешивать этих плебеев с плебеями Древнего Рима.

ны низших сословий прикрепляются к месту своего жительства и рассматриваются, прежде всего, как “объекты” обложения.

Невыносимые налоги и поставки заставляют многих лиц, принадлежащих к городскому и сельскому населению (кроме, конеч- но, богачей), бежать с тех мест, где они жили, закрепощаться крупным землевладельцам, бросать свое имущество.

Городские ремесленники объединяются в принудительные, наследственные корпорации. Корпорации обязаны под круговой порукой выполнять тяжелые повинности в пользу государства. И, конечно, на этой почве росло недовольство существующими порядками.

§ 2. Свободные люди, не являющиеся римскими гражданами

1. Бесправие чужаков. Исконной позицией Рима является положение, что всякое лицо, не принадлежащее к составу римских граждан, не пользуется никакими правами, никакой защитой. Чу- жак может быть убит или обращен в рабство. Он является врагом — hostis. Это положение вытекало в древности из замкнутости общины, из неразвитости связей с другими общинами и слабого развития обмена. Правда, указанное положение никогда не проводилось в абсолютной форме — в смысле бесправия всех чужаков. С глубокой древности признаются некоторые права за латинянами. В последующее время принцип бесправности чужаков подвергается дальнейшим ограничениям, но все же существует: чу- жаки являются правоспособными лишь в той мере, в какой правоспособность прямо признана за той или иной группой чужаков. И бесправное положение чужаков являлось выражением привилегированного положения римлян как завоевателей, как эксплуататоров покоренных народов.

Постепенно устанавливавшиеся ограничения принципа бесправия чужаков вытекали главным образом из развития производства и вытекающего отсюда развития обмена. Рыночные отношения влекут за собой соответствующую правовую надстройку в виде признания за негражданами, участвующими в обмене, некоторой правоспособности, необходимой для совершения актов обмена. Первоначально чужак мог получить в отдельных случаях защиту и покровительство со стороны римского рода или римского гражданина. Возникают индивидуальные исключения из общего правила о бесправии чужаков и форме установления “гостеприимства” (hospitium). Для охраны чужих купцов был использован институт клиентелы. “Гость”, как клиент, пользуется в Риме защитой и может принимать участие в заключении сделок через посредство своего покровителя; его положение находилось под охраной религии. По преданию в XII таблицах содержалось правило, что должен

быть проклят патрон, причинивший вред клиенту. Следует думать, что одной из причин возникновения институтов “гостеприимства”

èклиентелы явилось упрочение связей Рима с окружающими местностями.

Дальнейшее развитие хозяйственной жизни приводит к тому, что правоспособность начинает признаваться за целыми категориями неграждан. Рим не выработал каких-либо общих правил о правоспособности чужаков. Правовое регулирование шло по пути установления правового положения отдельных категорий неграждан. Следует, в частности, различать две основные категории свободных неграждан: а) латины, б) перегрины.

2.Латины. В I в. до н. э. существовали, 3 группы латин: а) “древние латины” (latini veteres или prisci), б) latini coloniarii (“латины колоний”), в) latini iuniani

а) “Древними латинами”, по-видимому, являлись жители местностей, входивших в состав Лациума до покорения его Римом. Латины не были включены в состав римских граждан, но они полу- чили право заключать сделки на территории Рима (ius commercii)

èвыступать в суде и иногда пользовались правом заключения браков с римскими гражданами. В некоторых случаях им предоставлялось и право голоса в народном собрании. Эта категория латин исчезла в I в. до н. э. после предоставления латинским общинам в Италии права римского гражданства.

б) Другие категории латин не имеют ничего общего с латинами в смысле жителей древнейшего Лациума, и предоставление некоторым категориям негражданин “права латин” являлось лишь приемом юридической техники. В частности, жителям некоторых колоний, провинциальных городов и даже целых областей предоставлялось такое же юридическое положение, какое имели латины (кроме права заключения браков). Эти жители и получили название latini coloniarii. Что же касается latini iuniani, то это название произошло потому, что законом Iunia (около 19 г.) правовое положение latini coloniarii было предоставлено вольноотпущенникам, освобождение которых из рабства было произведено без соблюдения некоторых установленных законом правил или если отпущение на волю было произведено латином. Latini iuniani не имели политических прав, и после их смерти их имущество переходило к прежнему господину.

3.Перегрины. В категорию перегринов входят: а) жители провинций, включенных в Римское государство, не получившие ни прав гражданства, ни прав латин, например “сдавшиеся” (dediticii); б) жители государств, независимых от Рима, получившие в Риме имущественную правоспособность (спорно); в) римские граждане, подвергшиеся высылке в виде наказания. Перегрин в своей общине и в сношениях со своими соотечественниками живет по своему праву. Формально применение перегринами своего права базировалось на leges proviniciae, устанавливавших правовое положение

орудием в руках господина: “что приобретается через посредство раба — приобретается для господина” (Инст. Гая, I, 52). Но, за некоторыми исключениями, в результате действий раба на господина не могло возлагаться обязательств: “наше положение может посредством рабов делаться лучшим, но не может ухудшаться” (1. 133, D 50, 17). Интерес господина является определяющим.

Постановления римского права о рабах преследовали двоякую цель: а) обеспечить свободу безграничной эксплуатации рабов, закрепить во всех деталях неограниченное право господ; б) содействовать правовыми методами подавлению всякого духа протеста, дать господам средства “легального террора” в случае малейшего неповиновения.

По мере усиления антагонизма между рабовладельцами и рабами правовое положение рабов не улучшалось, а ухудшалось. На революции рабов рабовладельцы ответили бешеным террором, и идущий к гибели класс рабовладельцев стремился безудержной жестокостью подавить даже всякий намек на протест со стороны рабов. Соответствующие стремления выразились в ряде правил, изданных во время принципата, являвшегося, как мы уже знаем, военной диктатурой рабовладельцев.

Âначале н. э. ограничивается возможность отпуска рабов на волю. Господин, не достигший 20 лет, не может отпускать рабов на волю без серьезных оснований. Освобождение рабов, совершенное в ущерб интересам кредиторов их господина, признается недействительным. Устанавливается максимум количества рабов, которые могут быть отпущены на волю по завещанию (если господину принадлежит от 2 до 10 рабов, то можно отпустить не более половины, если от 10 до 30 — не более трети, если от 30 до 100 — не более четверти, при большом количестве рабов — не более пятой части и, во всяком случае, не более 100 рабов). Как видно из этих цифр, закон был направлен на сохранение крупного рабовладения.

Â10 г. н. э. был издан т. н. “сицилианский сенатус-консульт”. Если господин убит, то все рабы, находившиеся в момент смерти господина под тою же крышей, подлежат смерти; исключения допускаются лишь в том случае, когда будет установлено, что рабы оказывали помощь господину с опасностью для собственной жизни. И этот закон неоднократно применялся, и римские юристы даже придавали ему распространительное толкование. Правда, издавался ряд отдельных распоряжений, которые как будто были направлены на ограничение жестокости господ1. Но эти распоряжения не

1 Например, согласно Петрониеву закону (изданному в начале н. э.) господин мог отдать раба на растерзание диким зверям лишь по приговору судьи (l. I § 2 D 48.8). Но судья сам являлся рабовладельцем и едва ли был склонен к проявлению гуманности в отношении раба, тем более совершившего проступок.