ИГПЗС учебный год 2023 / Uchebnik_V_A_Tomsinova (1)

ностям огромного государства. И народное собрание, собирающееся на форуме в Риме, и сенат из чисто римской аристократии, и римские магистраты уже становятся непригодными для управления разросшейся империей. Вместе с тем в провинциях, являвшихся до сих пор лишь объектом эксплуатации, уже появляются влиятельные группы рабовладельцев-землевладельцев и торговцев, требовавших уравнения с жителями Рима. Растет переселение римлян в провинции. Государственный аппарат должен представлять интересы всех рабовладельцев всего государства, и этому явно противоречит привилегированное положение города Рима.

б) Исконная система организации римской армии, как опол- чения свободного крестьянства, уже не могла удовлетворять потребностям защиты Рима вследствие упадка свободного крестьянства и необходимости вести длительные войны (после покорения Италии) в отдаленных местностях. В 107 г. до н. э. выдающийся полководец того времени, поддерживаемый всадниками и популярами, Марий организовал постоянную наемную армию, вербуемую из всех слоев римских граждан, в частности и из пролетариата. И профессиональная армия, состоящая из солдат, которые уже не связаны со своими хозяйствами, становится орудием в руках того или другого полководца; становится силой, которая вмешивается в политическую жизнь и в надежде на добычу идет туда, куда ведет ее полководец.

Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. Появляется ряд военных диктатур, сосредоточивавших в своих руках чрезвычайную, невиданную раньше власть, но еще не имевших возможности укорениться в Риме в ка- честве постоянной формы правления.

В 82 г. до н. э. представитель оптиматов Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назна- чен “диктатором для написания законов и устроения государства”. Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впервые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла полу- чил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфискацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограни- ченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, речь, конечно, идет не о “предоставлении” прав, а о захвате Суллой неограниченной власти. Сами древние писатели характеризовали власть Суллы как regnum илы monarchia. Сулла составлял огромные проскрипционные списки; внесенные в эти списки лица подвергались казни, и их имущество конфисковывалось, а их дети и внуки лишались права занимать должности. Сулла внешне возвысил роль сената (который, по существу, являлся лишь его орудием); магистраты были поставлены в зависимость от сената; народное собрание утратило свое значение. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев.

В 79 г. до н. э. Сулла добровольно сложил с себя власть. Можно думать, что причиной этого шага явилось то обстоятельство, что республиканские традиции были в то время еще живучи, а демократическая оппозиция сильна. Вместе с тем, возможно, что известную роль играла и сильная болезнь Суллы.

Растущие противоречия между различными группами римских граждан и возникшее вскоре после диктатуры Суллы восстание Спартака ускорили переход к введению диктатуры единолич- ных правителей. В 60 г. до н. э. образовался т. н. “триумвират” в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триумвиры. В дальнейшем триумвират распался. Между Цезарем и Помпеем возникает ожесточенная борьба, причем Помпей оказывается вынужденным искать себе поддержку у оптиматов и выступает как защитник прежнего республиканского строя. Анархия, которой был охвачен Рим, приводит к тому, что сенат вручает Помпею диктаторскую власть. Но победа после длительной борьбы оказывается за Цезарем (45 г. до н. э.).

Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью политики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен диктатором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределенный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. — “постоянным диктатором”. Здесь речь идет уже о пожизненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся “верховным жрецом”. В 45 г. до н. э. ему был дан титул “императора”1. Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и прежние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать всеми войсками. Представляется характерным, что Цезарь не отменил прежних республиканских органов. Установленный Цезарем режим был непрочен; еще было немало сторонников прежнего республиканского строя. Против Цезаря образовался заговор сторонников республики, и в 44 г. до н. э. Цезарь был убит.

3. Установление империи. После смерти Цезаря вновь возникает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами.

Â43 г. до н. э. был образован так называемый “второй триумви-

1 Ранее титул императора давался иногда полководцам в награду за победу.

рат” в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по существу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены (формально — народным собранием) консульская власть и неограниченные полномочия “для устроения государства”. С новой силой вспыхнула борьба между триумвирами и республиканцами. Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану (в 32 г. до н. э. второй триумвират распался: Лепид сошел со сцены, а затем Антоний был разбит Октавианом). С сосредоточением власти в руках Октавиана начинается новый и последний период жизни Рима — период империи, являющийся периодом военной диктатуры рабовладельцев. Однако новый строй установился не сразу.

Первые два века н. э. являются периодом некоторой стабилизации рабовладельческого хозяйства. Развивается ремесло, и торговля (в частности, внешняя) достигает невиданного ранее размаха. Римская культура находится в периоде расцвета. Но этот внешний блеск скрывает в себе внутреннее разложение рабовладель- ческого общества, и начиная с III в. Рим быстро идет к упадку и разрушению. Падение Римской империи в V в. является совместной гибелью обоих антагонистических классов рабовладельческого общества, на развалинах которого возникает феодализм.

Период I—V вв. является периодом установления вместо го- сударства-города империи, состоявшей из совокупности провинций и общин. Процесс установления новых форм государственного устройства растянулся на долгое время. Этот период делится на две части: принципат (до III в.) и доминат (IV—V вв.).

Период принципата получил свое название по титулу лица, стоящего во главе Рима, — принцепса (princeps). С точки зрения организации государственного механизма этот период является переходным этапом от республики к империи. Постепенно сосредоточивается единоличная неограниченная власть в руках принцепса, но с сохранением в большем или меньшем объеме деятельности некоторых республиканских учреждений, находящихся, однако, в зависимости от принцепса.

Вместе с тем в этот период отдельные города (муниципии) еще пользуются некоторой самостоятельностью, и потому государственный строй периода принципата может быть рассматриваем как федерация муниципий.

4. Princeps. В 28 г. до н. э. Октавиан получил звание princeps senatus. Этот титул существовал и раньше: так назывался сенатор, который стоял первым в списке сенаторов, но раньше princeps senatus никакими особыми правами не пользовался. Наоборот, Октавиан, как princeps senatus, стал рассматриваться как высшее должностное лицо. Однако титул princeps не являлся официальным званием, которое указывало бы на сосредоточение всех полномочий носителя высшей власти.

Октавиан формально не отменил республиканских учреждений — новый строй маскировался республиканскими формами. Открытый переход к империи еще не мог быть осуществлен, так как вокруг республиканских учреждений, в частности вокруг сената, еще стояли силы крупной землевладельческой аристократии, с которой нельзя было не считаться. Октавиан просто соединил в своем лице ряд республиканских должностей; но эти должности уже не были ограничены ни временем, ни контролем и тем самым давали их носителю всю полноту власти.

Â30 г. до н. э. Октавиан получил власть трибуна, в 27 г. до

í.э. он был облечен imperium и вскоре после этого принял имя Августа (т. е. “увеличивающего”, подразумевалось — блага). Это

имя в качестве нарицательного стало впоследствии одним из титулов принцепсов. Imperium Августа включало в себя главное командование всеми войсками, ведение внешних сношений, руководство законодательством, управление провинциями. В 23 г. до н. э. Август получил власть трибуна, несколько раз он облекался званием консула, в 12 г. до н. э. ему было присвоено звание верховного жреца.

Власть принцепса первоначально не была наследственной. Формально после смерти принцепса избрание нового принцепса производилось сенатом, но принцепс мог наметить при своей жизни кандидата для замещения должности принцепса после своей смерти1. И избрание принцепса сенатом являлось нередко лишь формальностью: в действительности выбор решали во многих случа- ях войска (в частности, преторианцы, провинциальные легионы). Нередко, в особенности в период глубокого кризиса III в., принцепсы устранялись и назначались новые принцепсы по воле правящей кучки и войска, устраивавшего дворцовые перевороты.

Преемники Октавиана Августа обычно облекались всей полнотой власти при самом их “избрании”, путем издания сенатом lex de imperio. В силу этого закона избранный получает звание императора и титул августа.

По мере роста внутренних противоречий и внешних осложнений власть все более и более консолидируется в руках принцепса. Тем самым отходят на второй план и даже вовсе утрачивают свое значение республиканские учреждения2. Но сам импера-

1 Постепенно вошло в обычай назначение принцепсом себе помощника, обычно — сына принцепса. Последний и получал возможность организовать захват власти после смерти своего отца.

2В связи с этим следует указать и на судьбу всякого рода коллегий

èобществ, издавна существовавших в Риме. В древние времена коллегии образовывались свободно и сами вырабатывали свои уставы; требовалось лишь, чтобы эти уставы не нарушали государственных законов. Но начи- ная с Цезаря многие прежние коллегии распускаются и устанавливается, что коллегии могут учреждаться лишь со специального разрешения. Сво-

тор являлся выполнителем воли крупных землевладельцев и иногда становился безвольной игрушкой в руках окружающих его лиц.

В силу imperium принцепс осуществляет главное командование войсками не только вне Рима, но и в самом городе Риме. Он объявляет войну, заключает мир и вступает в союзные договоры. Он распоряжается государственной землей. Он управляет провинциями. Распоряжения императора приобретают постепенно силу закона. В силу potestas tribunicia император является председателем сената, он имеет право налагать veto на распоряжения магистратов и на сенатусконсульты. В качестве верховного жреца он осуществляет высший надзор за культами. Кроме того, к императору переходят функции цензора и судебная власть. Он является также верховным правителем города Рима.

5. Органы принцепса. Потребности управления огромной империей вызвали необходимость в развитом административном и военном аппарате принцепса. Но этот аппарат состоит уже не из выборных должностных лиц, а из слуг принцепса, которых он назначает и смещает по своему усмотрению и которые являются (хотя и не всегда) гибкими и послушными орудиями в его руках. Значи- тельную роль в аппарате принцепса играли вольноотпущенники.

При принцепсе состоит совещание (consilium principis). В состав совещания начиная со II в. вводится ряд юристов. Это совещание обсуждает важнейшие дела империи.

Еще Августом была учреждена императорская гвардия (преторианцы), составлявшая гарнизон Рима и личную охрану императора. Во главе этой гвардии стоял praefectus praetorio1 (иногда назначались 2 или 3 префекта), являющийся высшим должностным лицом и как бы заместителем принцепса. Он командует войсками в Италии, имеет обширную юрисдикцию по уголовным и гражданским делам, а впоследствии осуществляет надзор за всеми другими органами принцепса и может издавать обязательные постановления.

Организуется императорская канцелярия, расчленяющаяся на ряд отделов: отдел, составляющий письма (т. е. распоряжения) императора, отдел финансовый, отдел, производящий расследования. Во главе отделов стояли procuratores или magistri, которым под- чинен обширный штат низших чиновников.

Существует особая казна императора (fiscus). Она собирает доходы с личного имущества императора, с государственных имуществ в провинциях, дань и налоги с покоренных народов и т. п. В

бодно допускались лишь религиозные собрания и погребальные коллегии, которым разрешалось собираться раз в месяц; допускается участие в них даже рабов с согласия господ. Однако в период домината государство само организует принудительные корпорации ремесленников, обязанные выполнять повинности в пользу государства.

1 Praetorium означало центр руководства войсками.

этой казне сосредоточиваются огромные средства, дающие принцепсу возможность проводить свою политику, и соответственно падает значение общегосударственной казны (aerarium), находившейся в ведении сената.

Во главе города Рима стоит praefectus urbi. Кроме того, охрана порядка в городе и ночная стража вверяются особому лицу — praefectus vigilum. Специальные органы создаются для управления общественными сооружениями и производства общественных работ. Снабжение Рима хлебом (а это имело особое значение для предупреждения волнений) и надзор за продажей хлеба и за выдачей в определенных случаях хлебных пайков находятся в ведении praefectus annonae.

6. Народные собрания. Вследствие расширения границ империи и сосредоточения единоличной власти в руках принцепса народные собрания в Риме утрачивают всякое значение. Законодательная власть переходит к принцепсу и сенату, и лишь в некоторых случаях (в начале принципата) проекты законов, одобренные сенатом, вносятся на голосование центуриатных и трибутных собраний; но это голосование является чистой формальностью и быстро исчезает. От народных собраний отнимаются их судебные функции. В начале принципата народные собрания еще производят выборы должностных лиц, причем кандидатуры выставляются принцепсом. Но уже с 30-х гг. I в. (при Тиберии) выборы начи- нают производиться сенатом и принцепсом. Сохраняется лишь церемония: избранное должностное лицо представляется народу после своего избрания.

7. Сенат. В начале настоящего периода сенат еще сохраняет влияние на государственные дела. Ломка прежних учреждений происходит постепенно, и между сенатом и принцепсом происходит в некоторых случаях борьба. Но эта борьба заканчивается победой принцепса, и сенат постепенно утрачивает свое прежнее зна- чение.

Комплектование сената переходит в руки принцепса, и это обеспечивает подбор в сенат лиц, выполняющих указания принцепса. При таких условиях становится понятным, что в некоторых отношениях компетенция сената формально расширяется: в интересах монархии используются привычные республиканские формы.

Так, с утратой народными собраниями их законодательных функций законодательная власть переходит к сенату. Senatus consulta имеют силу закона. Но (в особенности со II в.) роль сената сводится лишь к механическому утверждению предложений принцепса.

С I в. к сенату переходит право выбора магистратов. Но часть магистратов выбирается обязательно из числа кандидатов, указанных принцепсом.

Ряд важнейших функций окончательно утрачивается сенатом, в частности ведение внешней политики. Государственная казна попрежнему находится при сенате, но эта казна пустеет по мере наполнения фиска принцепса.

Принцепсы неоднократно демонстративно подчеркивали презрительным обращением с сенаторами, что сенат уже утратил свое значение. Например Светоний дает нам такую картину действий принцепса Калигулы: “Некоторых из сенаторов, занимавших высшие должности, Калигула заставлял, одевшись в тогу, бежать рядом со своей колесницей на расстоянии нескольких миль, а за обедом не стеснялся ставить их за спинкой своего ложа или у своих ног в полотняных фартуках, как рабов” (Светоний. Гай Калигула, 26). Неоднократно принцепсы организовывали убийства богатых сенаторов с целью получения их наследства и т. п.

8.Магистраты. Прежние магистратуры по имени сохраняются. Но магистраты уже лишены реальной власти, в частности, они утрачивают командование войском и административную власть. Они являются исполнителями распоряжений императора и сената, и круг их функций непрерывно суживается и переходит к служащим принцепса.

Как уже было указано выше, избрание магистратов формально производится сенатом, но определяющее значение имеет воля принцепса. Функции консулов ограничиваются председательствованием в сенате и выполнением некоторых особых поручений. Число консулов непрерывно возрастает (но срок пребывания в этой должности сокращается; начиная с III в. консулы нередко назна- чаются на 2—4 месяца).

Народные трибуны не имеют права вмешиваться в распоряжения принцепса и фактически находятся в его распоряжении. Эдилы, число которых увеличилось до 6, ограничиваются наблюдением за общественными местами и юрисдикцией в области торговых дел. Квесторы утрачивают свои права в области финансов

èсостоят в распоряжении императоров, консулов и правителей сенатских провинций (а также хранят архивы). Одним словом, по внешности магистраты сохраняются, но по существу они не играют сколько-нибудь заметной роли в деле управления государством.

Функции цензора переходят к принцепсу, а должность цензора вообще исчезает.

Единственным магистратом, сохранившим до II в. свое значе- ние, является претор. Число преторов было доведено до 18. Они удержали значительную часть своих судебных функций, в особенности по гражданским делам. Но и они являются уже не прежними преторами: развитие частного права путем преторского эдикта постепенно ослабляется, и основным источником права являются распоряжения императора.

9.Управление Италией. Италия разделяется по-прежнему на municipia и coloniae civium romanorum (такие колонии основыва-

лись еще в предыдущем периоде, главным образом путем раздачи земель ветеранам войны). В области своих внутренних дел муниципии пользуются некоторой автономией, в них существуют народные собрания, сенат, муниципальные магистраты. Но компетенция этих органов сильно ограничена. Муниципии состоят под надзором принцепса; еще Август разделил Италию на 11 административных округов. Италия утратила свое привилегированное положение по сравнению с провинциями.

10. Управление провинциями. Постепенно сглаживается резкое различие между Италией и провинциями: вся территория Римской империи получает однообразное устройство. Провинции становятся составными частями Римского государства. Во внутренних делах отдельные общины сохраняют некоторую самостоятельность, и во взаимоотношениях их граждан действует местное право. Но местные провинциальные учреждения все более и более ограничиваются в своей компетенции и теряют свое значение. В провинциях содержатся постоянные римские гарнизоны и вводится римская полиция; римские чиновники получают все большее зна- чение. Римские чиновники осуществляют и судебные функции, и это содействует вытеснению местного права правом римским.

В области экономической жизни происходит (особенно во II в.) некоторый подъем провинций. Прекращается прежний безудержный грабеж провинций отдельными правителями и откупщиками. Эксплуатация провинций в пользу казны принцепса становится систематичной, глубокой и рассчитанной на длительный период.

Провинции делятся на две категории — императорские и сенатские.

Императорские провинции находятся в непосредственном управлении принцепса в силу принадлежащей ему проконсульской власти. К числу этих провинций относятся те, в которых вооруженная борьба местного населения против римских поработителей еще не была подавлена и в которых поэтому находились армии (например Сирия, Галлия). Управляют этими провинциями лица, назначаемые императором (legati Augusti pro praetore) и соединявшие в своих руках и гражданское управление, и командование войском. У правителя имеются помощники: legatus (командующий войсками) и procurator Caesaris (ведающий финансовыми делами, в частности, собирающий налоги и т. п.).

Сенатские провинции формально подчинялись сенату. К числу этих провинций относились те, где было водворено хотя бы относительное спокойствие и где поэтому не были расположены зна- чительные военные силы (например, Африка, Сицилия, Сардиния). Во главе провинций стояли проконсулы, назначавшиеся сенатом. Помощниками их являлись legati (судебные органы) и квесторы (заведовавшие финансами). Однако император в силу своего imperium осуществляет надзор и за сенатскими провинциями; он

командирует в них представителей фиска (для контроля поступлений, идущих в императорскую казну) и в случае надобности посылает в эти провинции войска.

В связи с падением роли сената последний утрачивает свои права и в области управления провинциями, и к III в. все провинции становятся императорскими.

Для заведования местными делами в провинциях имеются “провинциальные собрания”, в состав которых входили представители местной рабовладельческой знати. В провинциях существовали округа, не подчинявшиеся общему провинциальному управлению и являвшиеся имениями лично императора (рудники, большие имения — saltus).

§4. Государственный строй империи.

2.Доминат (III—V ââ.)

1.Общая характеристика. С III в. Римская империя переживает распад рабовладельческой системы хозяйства. В огне восста-

ний рабов и колонов расшатывается мощь Рима, основанная на рабовладельческом способе эксплуатации трудящихся. Классовые противоречия все более обостряются. Распад рабовладельческой системы хозяйства, революция рабов, длительные ожесточенные войны с надвигавшимися на Рим “варварами”, обнищание населения под влиянием налогов и сборов в пользу Римского государства, усиление децентралистических тенденций в провинциях и т. п. — все это повлекло за собой экономический упадок империи, ослабление связи Рима с провинциями (а эта связь была исклю- чительно политической) и ряд серьезных поражений в войнах с “варварами”, кончившихся завоеванием Рима и падением Римской империи.

Особое значение получает в последний период Римской империи армия, состоящая уже в значительной степени из “варваров” и по временам открыто распоряжающаяся судьбой империи.

Перед лицом неминуемых опасностей эксплуататоры делают последнюю попытку отсрочить час своей гибели и ищут спасения в усилении военного террора. Римская государственная машина последнего периода является военной деспотией императора, централизованным военно-бюрократическим аппаратом верхушки эксплуататорского класса.

Немалое значение для поддержки эксплуататоров имело христианство. К IV в. оно уже далеко отошло от своего первоначального демократического характера, когда его последователями являлись преимущественно рабы и пролетарии, выражавшие в фантастической форме свой протест против существующего строя. Социальный состав христианских общин изменился и включал в себя

представителей господствующего класса. Христианская церковь постепенно стала мощной организацией, с которой уже должно было считаться государство. Христианские общины получили право свободной деятельности и право владеть имуществом. Имущество это уже было значительным. И христианство стало государственной религией. Христианство обратило все свои силы и средства на поддержание и “оправдание” государственной централизации, власти эксплуататоров и главы последних — неограниченного императора.

Усиливается террор, доводится до предела налоговое обложение и вообще эксплуатация населения, вводится мелочная регламентация — и идет непрерывный распад Римской империи. Все попытки эксплуататоров удержать свое положение являются тщетными — Рим быстро идет к своей гибели.

Последний период Римской империи называется доминатом. Это название происходит от официального наименования римского императора “господином” или “владыкой” (dominus) или даже “владыкой и богом” (dominus et deus).

2. Разделение Римского государства на две половины. Необходимость усиления государственной власти для защиты рабовладельческого строя и, в частности, крупного землевладения рабовладельцев от революционных движений рабов и колонов, для обороны государства от “варваров” и для борьбы со стремлением к отделению ряда находившихся под властью Рима народов вызывала серьезные изменения государственного устройства.

В частности, происходит уменьшение размеров провинций и ослабление роли их наместников. В связи с этим еще при Диоклетиане (284—305 гг.) намечается разделение империи на две половины — восточную и западную. Окончательно это разделение было упрочено при Феодосии (395 г.). Во главе каждой половины империи стоял особый август. Первоначально эти половины рассматривались как части единого государства. Однако в дальнейшем эти части постепенно обособлялись, и уже можно говорить о двух отдельных государствах. Нас интересует, главным образом, лишь Западная римская империя. Из истории Восточной римской империи (Византии) мы затронем лишь некоторые отдельные факты (например, кодификацию Юстиниана в VI в.).

3. Император. а) Во главе империи стоит император, носящий титул августа и владыки (dominus). Власть его признается неограниченной и исходящей от бога. Христианская религия учи- ла, что ослушание императора является не только преступлением, но и грехом, влекущим возмездие от бога. Все население империи рассматривается как подданные (subiecti) или рабы (servi) императора.

Императору принадлежит законодательная власть. Первона- чально, однако, законы издаются от имени обоих императоров (за-