ИГПЗС учебный год 2023 / Uchebnik_V_A_Tomsinova (1)

3. Народные собрания а) Comitia curiata. С разрушением первобытнообщинного строя народные собрания по куриям хотя номинально и сохраняются, но постепенно утрачивают всякое политическое значение. Куриатные комиции сохраняются как пережиток. К их компетенции относится, кроме утверждения усыновлений, главным образом совершение обряда формального предоставления должностным лицам, избранным на центуриатных комициях, высшей власти (lex de imperio). Но впоследствии для совершения этой церемонии собрание членов курий было заменено собранием, в качестве представителей курий, тридцати ликторов и трех авгуров (так назывались члены одной из жреческих корпораций).

б) Comitia centuriata. В конце III в. или в начале II в. до н. э. произошло изменение в центуриатной организации. В чем оно конкретно заключалось, мы не знаем. Одни исследователи приходят к выводу, что каждый из 5 разрядов получил по 70 центурий (кроме того, сохранились в прежнем виде 18 центурий всадников и 5 невооруженных центурий). Таким образом, общее число центурий составило 373. По другим (более новым) изысканиям, прежнее количество центурий (193) сохранилось, но в первом разряде число центурий было уменьшено до 70; но куда были отнесены отнятые из первого разряда 10 центурий — неизвестно1.

К компетенции центуриатного собрания относилось: а) избрание высших магистратов — консулов, преторов, цензоров и некоторых других; б) принятие или отклонение предложений магистратов об издании новых важнейших законов (с 287 г. до н. э. законодательная компетенция центуриатного собрания постепенно переходит к плебейским собраниям, за исключением законов об объявлении войны); в) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни.

в) Comitia tributa. Если центуриатные собрания в своей основе являлись собранием войска, то трибутные собрания являлись собраниями всех граждан по территориальным округам. (Когда в трибутном собрании председательствует плебейский магистрат — трибун или плебейский эдил, то собрание называется concilia plebis tributa и в этом случае право голоса имеют лишь плебеи.)

С начала IV в. до н. э. происходит постепенное увеличение количества сельских триб, и к середине III в. до н. э. количество триб достигает 35 (4 городских и 31 сельская). В эти трибы включались затем и граждане, живущие в других местностях (вновь завоеван-

1 Если даже количество центурий и было увеличено, то это не влекло равенства политических прав граждан, отнесенных к различным разрядам. В каждой центурии высших разрядов было гораздо меньше граждан, чем в центурии низших разрядов, и, следовательно, голос каждого гражданина имел в первых больше веса. Имеются сведения, что в центурии пролетариев состояло до 100 000 чел., и тем не менее эта центурия располагала всего одним голосом.

ных Римом), и трибы перестали быть объединениями граждан по месту их жительства; можно даже думать, что принадлежность к той или иной трибе являлась наследственной.

На трибутных комициях избирались курульные эдилы, квесторы и другие низшие должностные лица (и в особом порядке некоторые жрецы), принимались (или отвергались) проекты законов, внесенные претором (leges praetoriae), и рассматривались жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейский трибун избирался на concilia plebis tributa.

Собрания сельских (даже удаленных от Рима) триб происходили в самом Риме, и потому многие крестьяне не имели возможности участвовать в них. Тем самым усиливалось влияние богачей в этих собраниях.

г) Порядок созыва народных собраний и вынесения ими решений. Народные собрания созываются по распоряжению магистрата, причем заранее указываются вопросы, подлежащие решению. Все собрания происходили в Риме, но центуриатные собрания организовывались за городской стеной, так как “у войска нет права повелевать внутри города”.

Начинается собрание на рассвете и не может продолжаться после захода солнца. Вначале выполняются религиозные обряды для испрошения согласия богов на проведение собрания. После этого оглашается и голосуется предложение. Голосование производится в каждой центурии или в каждой трибе отдельно.

Первоначально практиковалось открытое голосование. Но со II в. до н. э. было введено тайное голосование. При выборах магистратов каждый участник собрания получал табличку, на которой он писал имя кандидата (а так как грамотность не была развита, то это могло давать почву для различных злоупотреблений). При голосовании законов выдавались две таблички, на одной из которых было написано V (uti rogas — “как предлагаешь” — согласие с проектом), на другой — A (antiquo — “по-прежнему”, т. е. отклонение проекта). При рассмотрении жалоб на приговоры также выдавались две таблички с буквами L (libero) и D (damno). Первая означала оправдание, вторая обвинение. Участник собрания выбирал одну из табличек и опускал ее в ящик.

Председательствующий в собрании магистрат мог, по своему усмотрению, прервать собрание, перенести его на другой день. Собрание также прерывается (даже после начала голосования) при наличии проявления неблаговоления богов (например, если с кемнибудь случится припадок эпилепсии или возникнет гроза). Кроме того, собрание могло быть прервано (до начала голосования) магистратом, занимающим более высокий ранг, чем председатель собрания, или плебейским трибуном, или жрецом, получившим дурное знамение от богов. Легко видно, к каким злоупотреблениям могло привести такое правило.

Многие постановления народных собраний (в частности, законодательные постановления и выборы в центуриатных собраниях) требовали утверждения сената.

Все это указывает, что права народных собраний в Риме были чрезвычайно урезаны по сравнению, например, с Афинами. Граждане не имели инициативы, не могли изменять внесенных предложений, и собрание обращалось в “баллотировочную машину”. Мы не говорим уже о том, что правящие круги в ряде случаев могли обходить постановления собраний.

д) Сходки. Наряду с народными собраниями магистраты и жрецы могли собирать сходки (contiones). Сходки не выносят решений, но и не требуют соблюдения особых формальностей. Сходки организовывались для того, чтобы сделать народу сообщение или предварительно обсудить предположение, которое затем вносится в народное собрание. В некоторые периоды жизни Рима сходки играли большую роль.

е) Роль народных собраний. Народные собрания имели большое значение в период республики. Но в конце республики (I в. до н. э.) роль их постепенно падает. Необходимо отметить, что различные группировки господствующей верхушки широко практиковали подкуп неимущих граждан, участвующих в народных собраниях, чтобы таким образом провести свои мероприятия. Иногда внешне подчеркивалось значение народных собраний, но это, конечно, не свидетельствовало об их роли народных собраний по существу.

С одной стороны, по мере расширения пределов Римского государства в народных собраниях, происходящих в Риме, участвует все меньший процент граждан, и народные собрания перестают выражать “волю народа”. Раскинувшееся на огромном протяжении государство перерастает формы, установленные для госу- дарства-города. С другой стороны, обострение противоречий внутри класса рабовладельцев и усиление классовой борьбы заставляют группировки крупных рабовладельцев, державших в своих руках власть, суживать, а затем и ликвидировать даже те скудные элементы демократизма, которые содержались в народных собраниях. Власть концентрируется в руках правящей кучки.

4. Сенат. Сенат являлся органом крупных рабовладельцев-зем- левладельцев и играл в ряде отношений первенствующую роль в управлении Римом, в особенности в два последних века республики. В это время Римское государство обозначалось формулой Senatus populusque romanus (SPQR): сенат стоял рядом с “народом” и даже впереди его.

Число членов сената (сенаторов) составляло 300. Сулла (в на- чале I в. до н. э.) в целях создания из сената послушного орудия своей политики назначил в него много новых членов из своих сторонников, и число сенаторов повысилось до 600 (а при Цезаре было увеличено даже до 900).

Сенаторы избирались сначала консулами, а с начала IV в. до

í.э. цензорами. Каждые пять лет список сенаторов пересматривался, причем цензор мог и не вносить прежних сенаторов на следующее пятилетие (впоследствии для невнесения в очередной список требовались порочащие сенатора обстоятельства). В состав сената включались главным образом бывшие магистраты. С IV в. до

í.э. значительное число членов сената принадлежало к числу богатых плебеев. В силу того, что магистраты выбирались обычно из небольшого числа наиболее богатых семейств (в конце республики стал требоваться даже определенный имущественный ценз для включения в состав сената), сенат стал органом наследственной служилой аристократии.

Назначали заседания сената и председательствовали в них высшие магистраты — консулы, преторы, а затем, с середины IV в. до н. э., и плебейские трибуны (первоначально плебейские трибуны не имели права входа в то помещение, где заседал сенат, — они оставались перед открытыми дверями и следили оттуда, чтобы сенат не принял какого-либо решения, вредного плебсу). По докладу председательствующего и после обсуждения дела сенат выносил свое “мнение” (senatus consultum). Но он мог до принятия решения назначать комиссии для рассмотрения каких-либо сложных дел (главным образом — международных). Мнения сената могли подлежать intercessio со стороны плебейских трибунов.

Компетенция сената:

а) В области законодательной. Законы, принятые центуриатными и трибутными собраниями, а равно плебисциты и произведенные центуриатными собраниями выборы первоначально требовали для своей действительности утверждения сената (patrum auctoritas). Но в IV или III в. до н. э. последующее утверждение законов было заменено предварительным, до внесения в народное собрание, утверждением проекта. Равным образом утверждение выборов было заменено предварительным утверждением списка кандидатов. Очевидно, эти мероприятия имели своей целью избегнуть конфликтов с народным собранием: последнее могло выражать свою “волю” лишь по вопросам, уже одобренным сенатом. В 287 г. до н. э. одобрение сената было отменено в отношении постановлений плебейских собраний и законов, принятых трибутными собраниями. В отдельных случаях (главным образом при нарушении формальностей проведения народного собрания) сенат мог отменить принятый закон; кроме того (в период после Суллы), иногда сенат присваивает себе права разрешать не соблюдать тот или иной закон и временно приостанавливать действие определенного закона.

б) В области административной. Сенат мог издавать общие распоряжения, касающиеся благоустройства, культа, общественной безопасности. Кроме того, являлось обычаем, что всякая важная мера до ее осуществления предлагалась на обсуждение сената, и

последний имел возможность (например, путем отказа в отпуске средств) обеспечить соблюдение магистратом мнения сената.

в) В области финансовой. Сенат составлял 5-летний бюджет внутренних государственных расходов и годичный бюджет военных расходов. Наряду с этим от сената зависело разрешение сверхбюджетных расходов. Сенатом производилось установление некоторых налогов и изыскание чрезвычайных источников доходов. Он осуществлял надзор за управлением государственными имуществами и за их распределением. Наконец, государственные деньги находились в распоряжении сената. Все это давало сенату огромные возможности в деле фактического управления всеми государственными делами.

г) В области внешней политики. Объявление войны формально входит в компетенцию народного собрания. Но фактически действия, относящиеся к внешней политике, осуществляются сенатом. В частности, он ведет все переговоры с другими государствами, отправляет и принимает посольства и заключает мирные договоры.

д) В области военного дела. Сенат осуществляет распределение провинций и армий между военачальниками.

е) Чрезвычайные меры. В особых случаях, в частности при внешней опасности или при обострении противоречий внутри государства, при возникновении волнений и подъеме революционного движения, сенат может принимать чрезвычайные меры и, в частности: 1) делать распоряжения о назначении диктатора; 2) предоставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть. Это последнее мероприятие, практиковавшееся начиная с конца II в. до н. э., т. е. в период резкого обострения классовых противоречий, проводилось путем особого senatus consultum, свидетельствовавшего, что речь идет о необходимости принятия крайних мер (senatus consultum ultimum: “Videant, dent operam consules ne quid respublica detrimenti capiat”.

ж) Культ. Сенат ведает постройкой храмов, назначением религиозных церемоний, допущением культа новых богов.

Из всего этого видно, что, в особенности во второй половине республики, сенат сосредоточивает в своих руках все важнейшие государственные дела. Усиление роли сената шло за счет уменьшения роли народных собраний, и в этом выражалось закрепление власти непосредственно в руках верхушки крупных рабовладельцев.

5. Магистраты. Магистраты являлись выборными должностными лицами. Они избирались на народных собраниях. В их руках сосредоточивались все функции управления, военная и административная власть. Магистраты обладали обширной властью и имели огромное влияние на весь ход государственных дел. Компетенция магистратов не была точно очерчена законом; она определялась обычаем и ограничивалась правами народных собраний и

сената. Юридически магистратом мог быть любой римский гражданин, но фактически должности магистратов замещались почти исключительно представителями высшего слоя рабовладельцев — патрициями и богатыми плебеями. Такое положение обеспечивалось всем механизмом выборов, всей структурой Римского государства.

Общие черты всех магистратур:

а) Срочность. По общему правилу каждый магистрат избирается на один год.

б) Коллегиальность. На каждую должность (кроме диктатора) выбирается несколько лиц. Но распоряжается каждый магистрат самостоятельно. Однако любой его коллега (а также каждый магистрат более высокого ранга) может “вмешаться” и аннулировать отданное распоряжение (ius intercessionis). Такой порядок в ряде случаев ограничивал личное усмотрение отдельного магистрата и вызывал необходимость предварительного соглашения при проведении крупных мероприятий.

в) Безвозмездность. Магистраты не получают вознаграждения. Более того, в ряде случаев им приходилось нести значительные издержки, связанные с выполнением должности (не говоря уже о больших затратах на избирательные кампании). Безвозмездность являлась одним из способов обеспечить замещение магистратур лишь богачами. Но, конечно, эта “безвозмездность” (особенного во второй половине республики) являлась фиктивной: магистратура являлась источником всяческих доходов. Момент “безвозмездности” подчеркивался тем, что должность магистрата считалась “по- четной” и магистраты носили название “honores”.

г) Была установлена ответственность магистратов за их действия перед народным собранием. Но высшие магистраты могли быть привлечены к ответственности только после окончания их должности. Кроме того, ряд магистратов являлся безответственным — диктатор, цензор, плебейский трибун.

Власть магистратов характеризуется понятиями imperium и potestas.

Imperium — высшая власть. В ее состав входят: а) высшая военная власть — главное командование войском, заключение перемирий; эта власть в полном объеме осуществляется лишь за пределами города; б) право собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; в) право суда и наложения наказаний, в частности смертной казни (но в ряде случаев эти приговоры могли быть обжалованы в народное собрание); г) право издавать приказы и принуждать к их выполнению. Imperium принадлежало высшим магистратам — консулам, диктатору, преторам.

В состав potestas, принадлежащей всем магистратам, входят: а) право издавать общие распоряжения — эдикты; б) право налагать штрафы за невыполнение распоряжений (эдиктов и т. п.).

6. Отдельные магистратуры. а) Консулы. Должность консула была учреждена после свержения власти рекса (по преданию — в 510—509 гг. до н. э.). Консулы избирались в числе двух. Первоначально должности консулов могли замещаться только патрициями, но с 367 г. до н. э. один из консулов должен был быть плебеем. Консулы являлись верховными магистратами. Они осуществляли командование войском и высшую административную власть. Они могли отменять распоряжения всех других магистратов, кроме плебейского трибуна. Власть консула во время похода не имела ограничений.

б) Диктатор (или magister populi). Диктатор был чрезвычайным магистратом, т. е. назначался лишь в особых случаях. Он являлся единоличным магистратом, осуществлял почти неограни- ченную власть, и его действия не подлежали обжалованию. Назначение диктатора производилось следующим образом: диктатора назначал один из консулов по предложению сената. Здесь не было ни обсуждения кандидатуры, ни выборов. А затем диктатор сам назначал себе помощника (magister equitum). Но диктатура первоначально была ограничена кратким сроком — 6 месяцев. В течение срока диктатуры магистраты подчинялись диктатору, а плебейский трибун не имеет veto в отношении действий диктатора. Диктатура учреждалась при наличии серьезной военной опасности, при возникновении восстаний и в некоторых других чрезвычайных случаях. Для подавления революционного движения, для спасения рабовладельцев, Рим отбрасывал даже тень демократизма и переходил к единоличной абсолютной власти. Первый случай назначения диктатора (V в. до н. э.) был вызван, вероятно, заговором в Риме или восстанием плебеев. Затем диктатура учреждалась неоднократно до 216 г. до н. э. Потом она вышла из употребления (в связи с ростом власти сената). Но в конце республики (I в. до н. э.) в период обострения гражданской войны вновь имеют место случаи назначения диктатора, но уже в виде предоставления диктатору длительной или даже пожизненной власти (Сулла и Цезарь). Это был уже переход к империи.

в) Претор. Претура была учреждена в 367 г. до н. э. С 337 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Основной задачей претора являлось направление судье, а в некоторых случаях и решение судебных дел. В силу своей высшей власти (imperium) претор мог решать дела и при отсутствии закона и даже вопреки правилам древнего закона. Этим была обусловлена огромная роль, которую претор сыграл в деле развития частного права. Наряду с выполнением судебных функций претор замещал консула и, по поручению сената, командовал войском; он выполнял и ряд других заданий. С 242 г. до н. э. избирались два претора, один из которых решал дела римских граждан (praetor urbanus), а другой — дела перегринов (praetor peregrinus). Затем, по мере развития торгов-

ли и возрастания количества дел, число преторов увеличилось и дошло до 8.

г) Плебейский трибун.

д) Цензор. Должность цензора была учреждена в 443 г. до н. э., с 351 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Цензоры избирались в числе двух каждые 5 лет на срок в 11/2 года. Функции цензоров: а) составление списка сенаторов; б) составление списков граждан по их имущественному положению и распределение граждан по центуриям и трибам; с этим связывалось налоговое обложение граждан. Цензоры имели право вычеркивать из списков сенаторов и всадников и вообще из списков отдельных разрядов граждан всех тех, кто был, по их мнению, недостоин, — и с этим связывалась потеря политических прав. В силу этого цензоры осуществляли вообще “надзор за нравами” (например, издавали эдикты против роскоши), и должность цензора получила особое значение.

е) Курульные эдилы. В 367 г. до н. э. в противовес плебейским эдилам была создана должность курульных эдилов, которые первоначально избирались из патрициев. Но плебеи быстро полу- чили доступ к этой должности. Эдилы, избиравшиеся в числе двух, ведали порядком в Риме, надзором за рынками, организацией зрелищ. Курульные эдилы имели юрисдикцию по делам о продаже на рынках рабов и животных; по этим вопросам они издавали распоряжения (эдикты), являвшиеся одним из важных источников ча- стного права.

ж) Квестор. Квесторы имели разнообразную компетенцию. Одни квесторы ведали некоторыми уголовными делами, другие — казначейством (хранение казны, выплаты и получение денег). Число квесторов в I в. до н. э. дошло до 20.

з) Кроме того, был ряд низших магистратов (всего 26), ведавших некоторыми судебными делами, надзором за чеканкой монеты, дорогами и т. п.

При магистратах состояли служащие, назначавшиеся из римских граждан и получавшие вознаграждение, — писцы, ликторы (составлявшие почетную стражу магистратов, выполнявшие приговоры и некоторые другие обязанности), посыльные, глашатаи. Кроме того, в распоряжении магистратов находились государственные рабы.

7. Управление Италией. Ко II в. до н. э. вся Италия была завоевана Римом, причем значительная часть завоеванных земель перешла в распоряжение Рима. Завоеванные города в ряде слу- чаев сохраняли свою автономию (во внутренних делах), хотя иногда во главе их ставились римские должностные лица. Эти города назывались municipia или civitates. Жители этих городов в некоторых случаях получали римское гражданство, но иногда не пользовались правом участия в римских народных собраниях (civitas sine suffragio). Жители муниципий подвергались эксплуатации со сто-

роны Рима: они были обязаны уплачивать особые налоги, выполнять поставки и т. п.

В других случаях в завоеванных местностях организовывались “колонии римских граждан”; местные жители (получавшие, вероятно, civitas sine syffragio) ставились в зависимость от данной колонии.

Наконец, иногда италийские общины продолжали номинально считаться государствами, но связывались с Римом союзным договором (foedus) и назывались civitates foederatae. Но эти civitates не являлись равноправными контрагентами по договору: они должны были признавать верховенство Рима, и их самостоятельность ограничивалась их местными делами.

На почве эксплуатации италийских общин Римом возникает движение италийских общин против Рима, направленное на предоставление муниципиям и civitates foederatae равноправия с Римом. Речь идет о создании федерального государства. Длительная “союзническая война” заканчивается предоставлением прав римского гражданства жителям латинских общин и союзных государств (91—88 гг. до н. э.). Около 150 общин включено в состав римского государства, и жители их распределены по уже существующим трибам.

8. Управление провинциями. Провинциями назывались внеиталийские области, завоеванные Римом. Жители провинций обращались в рабство или становились подданными Рима, не полу- чая прав гражданства. Вся земля провинций переходила в полное распоряжение Рима. Провинциальная земля обычно предоставлялась в той или иной части в пользование жителей провинций за уплату определенного налога или арендной платы. Кроме того (не говоря уже об организованном грабеже при завоевании провинций римскими войсками), провинция составляла предмет разносторонней эксплуатации со стороны Рима. В частности, взимание налогов с населения нередко предоставлялось на откуп частным лицам, т. н. публиканам, грабившим население в свою пользу.

Во главе провинции находился римский магистрат (один из консулов, один или два претора), снабженный широчайшими полномочиями в области военной и гражданской администрации. Но впоследствии, особенно с I в. до н. э., провинции управлялись окон- чившими срок своей службы консулами и преторами, которые получали в этих целях продление своих полномочий и назывались проконсулами и пропреторами.

Порядок управления провинцией (и размер подлежащих уплате налогов) определялся сенатом, который нередко посылал во вновь присоединенные провинции специальные комиссии из сенаторов для организации управления. Соответствующие правила опубликовывались управителем провинции в особом акте (т. н. lex data или lex provinciae). Управителю провинции принадлежала вся полнота власти: он являлся высшим администратором, военачаль-

ником и судьей, имеющим право приговаривать к тягчайшими наказаниям (и лишь римские граждане имели право апеллировать в Рим). Понятно поэтому, что управление провинцией давало огромные доходы стоявшему во главе ее магистрату (хотя против незаконных поборов, отражавшихся на поступлении средств в государственную казну, и издавались некоторые законы).

При магистрате, управлявшем провинцией, состоит квестор, ведающий финансовыми делами.

§3. Государственный строй империи.

1.Принципат (I—III ââ.)

1.Гражданская война. В I в. до н. э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают самому существованию Римского государства. Наступает период так называемой гражданской войны.

Развитие рабства в его античной форме и непрерывный рост эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызывают волну восстаний рабов; величайшее из этих восстаний — восстание Спартака.

Крестьянские массы, вытесняемые с земли рабовладельческими латифундиями, требуют земельного передела и уничтожения долговых обязательств. Крестьяне и массы обезземеленного крестьянства, стекающиеся в Рим, представляют грозную опасность для господства кучки крупных рабовладельцев.

Среди самой господствующей рабовладельческой верхушки обнаруживаются серьезные противоречия между интересами крупных землевладельцев и финансовой аристократии. Борются три партии: оптиматы (наследственная землевладельческая аристократия), всадники (торговцы, ростовщики, банкиры, откупщики и

ò.п.) и популяры (представители интересов городского и сельского плебса — мелких землевладельцев, ремесленников — хозяев мастерских и т. п.). Эти партии остро враждовали по всем серьезным вопросам внутренней и внешней политики, хотя и имели общую установку — сохранение рабства и усиление эксплуатации рабов.

2.Переход к диктатуре. Рабовладельцы ищут себе спасения в усилении центральной власти, в установлении террористической диктатуры, которая затопила бы в потоках крови всякое недовольство, угрожающее рабовладельческому строю и привилегированному положению крупных рабовладельцев. От республики рабовладельцев Рим переходит к диктатуре, а затем к империи, защищающей интересы рабовладельцев.

Два обстоятельства вместе с тем содействовали переходу Рима к империи:

а) Формы государственного устройства, соответствовавшие го- сударству-городу, окончательно перестают удовлетворять потреб-