14. Разработка и принятие Конституции сша 1787 года, ее основные принципы.

Статьи конфедерации создавали довольно рыхлую государственную структуру. Изменить их можно только по решению Конгресса, одобренному еще и легислатурами колоний. Изменить конструкцию власти сложно. Очевидно, что они создавались прежде всего для того, чтобы заложить юридическое основание для объединения колоний. Молнии вели вооруженную борьбу за свою независимость - нужно было объединить силы, командование и ресурсы. Конфедерация была слабым объединением. Личностям верили больше, чем Конгрессу.

Когда мы говорим о формировании США нужно понимать, что это уникальный процесс в мировой истории. Это время государства идеологии разума, ее господство. Верили, что можно создать идеальное государство ля всех времен и народов, создать идеальный правопорядок. Во второй половине XVIII века осознавали бессилие разума уже. На такой основе можно сжать только искусственное государственное устройство, которое будет не жизнеспособно. Формирование США является чуть ли не единственным примером, когда искусственно разработанное государственное устройство и Конституция оказались вполне способные для долговременной жизни.

В основе США лежала особая идеология, которая начала появляться в рамках 2 Континентального Конгресса. Самое важное значение Статей Конфедерации - в самих таких статьях. Суверенитет народа, верховенство прав человека, доктрина общественного договора. Оставался еще один шаг - если принималась идея, по которой источник власти - народ, то от этой идеи был всего один шаг до идеи писаной Конституции. В Англии не было ограничения власти Парламента кроме самого парламента, это как идеи самодержавия. Но колонисты понимали, что все власти способны творить произвол. Колонисты столкнулись с произволом не только губернаторов, но и с произволом своих же собственных легислатур. Решили, что писаная конституция в большей мере соответствует принципу народовластия. Статьи Конфедерации стали первым её выражением, они способствовали утверждению такой идеи. Когда оказалось, что они не работают - проблема не в том, как отказаться от них, а как сформировать новую Конституцию.

Проблема 1785-1786 года - восстания, например Капитана Шейса. Ему удалось войско из 15 тысяч, это больше армии Вашингтона. Когда подавят - признают, что если бы Капитан был бы способным командиром, он бы захватил впасть. Событие это и стало той силой, которая заставила интеллектуалов собраться и решить вопрос о будущем США.

В мае 1787 - конвент из представителей колоний. Собрался потому, что Конгресс не мог эффективно принимать решения, он вообще без легислатур штатов бессилен. Конвент означал попытку создать устройство в обход Статей Конфедерации. Они, кстати, все еще действуют. Их не отменили, они просто не работают. К сентябрю обсудят проект Конституций - одобрят Вирджинский проект. Он будет принят 17 сент как основа конституции. Эта конституция нуждается в ратификации легислатурами штатов. 9 только через год одобрят. Но этот год - решающий для американской революции. Он приведет к созданию новой конструкции верховной государственной власти.

У Федералистов будут противники. Мэдисон и Гамильтон будут писать статьи в издание «Федералиста», чтобы объяснить новый государственный строй.

Создание федерации было выгодно промышленникам и торговцам, они были большинством Конвента. Формирование США было грандиозной научно-исследовательской работой. Основатели смоделировали будущее государственное устройство. «Мы - народ США». Но народа в 1787 не было. Даже народ должен был только возникнуть. К США принята только как модель будущего государственного устройства, но его не существовало, его только простояло создать. Но эта модель существует до сих пор. Она воплощается в кратком документе из 5000 английских слов. Документ и выразил ту модель, которая оказалась жизнеспособной в условиях Северной Америки. Почему интеллектуалам удалось искусственно смоделировать гос строй? Потому что они хорошо сознали потребность колоний, они знали истор опыт и понимали угрозы будущего. Они смоделировали не только будущее государственное устройство но и те проблемы, с которыми оно столкнется.

 Проблема единоличной власти. Республика способна существовать только на небольшой тер-рии. Если территория расширяется - республика вырождается в монархию. Проблема - как обеспечить устройство республики и ее вырождение? Они мыслили не только с позиции исторического опыта, но и с позиции тех условий общественны, которые они наблюдали. Как они решили эту проблему?

Американская революция очень необычна. Она сочеталась с движением за освобождение колоний от зависимости. Поэтому с социально-экономической точки зрения - ничего там нового нет. Движение за освобождение - консервативное. Они сохраняли судебную систему, правовую, да и все полит традиции колоний. Революция - потому такая, что юридически - переворот. Главное - создание совершенно новой юридической конструкции государственной власти. Первый момент формирования - 15 мая 1776 года, второй конгресс. Затем, после принятия Декларации Независимости - принятие конституций штатов. Это еще одно нововведение. Они решили, что им нужны писаные конституции. Третий принцип - принцип республиканизма. В колониях и на федеральном уровне он был. Конституция Конвента 1787 года. Как мы знаем, сами по себе принципы народовластия и традиция писаной конституции не представляют собой нововведения. Республика была в Риме. Но там это было само государство. Термин применялся и в Английской политической лексике. Там была корпорация для служения общему благу.

А тут новое понятие республиканизма как формы, противоположной монархии. Что еще нового в принципы привнести американские колонисты? В Англии принцип народовластия был принципом случайным, он не соответствовал традиции. В Америке считали - что такой принцип летит в основе любого государственного строя. Там республиканизм - он был тесно связан с народовластием, проистекал из него. Ни понимали под ним такую форму правления - отсутствие единоличной монархической власти. Они смотрела на монархию как на самую большую опасность для колоний. Республиканизм - в основе Конституции США. У него особое значение. Отцы-основали сделали так, что этот принцип не выродится в монархию даже на обширной территории.

Его упрочить надо еще одним принципом - ограничением произвола властей и монархии является разделение властей. У нас понимают буквально, и не только у нас. В основу Французской Конституции положено разделение властей. Но там принцип понят буквально. Конфликт монархии и парламента теперь мог быть решен только ликвидацией монархии. А раньше можно было распустить парламент. Американцы поняли принцип по-другому, как Монтескье в «О духе законов». Он считал лучшим воплощением английское государственное устройство. Но там и Король-В-Парламенте, и судьи там королевские. Лорды вообще апелляционный суд. Туда еще и члены правительства входят. Так в чем идея тогда? Он понимал разделение властей не буквально. Очевидно, что разделение властей станет ограничением провозила только в случае распределения властей: распределение законодательной, исполнительной и судебной власти по разным органам. По конституции создавался Конгресс как законодательный орган, Президент и ВС. Конгресс может принять закон и в том случае, если президент налагает отлагательное вето. Президент издает указы - часть законодательной власти, как и вето его. Вместе с тем, ВС вмешивается в законодательную деятельность - это не только судебная власть. Республика получает большую устойчивость, но даже этого мало.

Необходимо было добавить механизм сдержек и противовесов. Потому что самая главная опасность проистекает из исполнительной власти. Боялись, что Вашингтон станет как монарх. Но у них не было традиций таких, не было династии. Хотя и не монархом мог творить произвол. ИВ противопоставлен сильный Конгресс. Конгресс тоже мог творить произвол - у него были implied полномочия. Тут надо рассказать про дело Банка и Мэриленда - когда они бы разорились, если бы выплатили, что требовали. Говорили, что создание ЦБ - незаконно, потому что нет такого полномочии в конституции. Но их смысла остальных и для их реализации нужно полномочие такое. Первое воплощение - бикамерализм. Две палаты - формируются по-разному. Палаты вполне могли сдерживать друг друга, потому что там были разные интересы и Конгресс не был единым органном, где одна партия. Еще воплощение - отлагательное вето. Вето оставалось до следующей сессии, если конгресс распускался. Далее - практика ВС. Конституционный надзор. Первоначально не было такого механизма, пока он в 1803 году не возник в судебной практике. Тут надо рассказать про Мarbury vs. Madission. Но конституционный контроль - это только право, а не обязанность, потому что получила закрепление судебной практике, но не в законе. Конституционный контроль позволяет понять сущность конституции: это росток, который должен развиваться за счет судебных решений. А еще колонисты монарха видели своим врагом, потому и сдерживали президента.

Импичмент - еще один принцип. Импичмент - только отстранение от должности, но не уголовное преследование, как это было в Англии. Все гражданские должностные лица - те, кто избирался (то есть представлял граждан). Тех, кто назначался - отстранить, получается, нельзя. High crimes and misdimeanors как основание - это не тяжкие уголовные преступления, а в смысле серьезные преступления - особое значение предается тем, которые могут опорочить саму должность президента.

Федерализм. Он необходим потому, что у штатов неоднородная экономика и численность населения, такой принцип позволяет уравнять штаты юридически. Федерация админ-тер. У них нет общих кодексов поэтому, в каком штате свой - нет зато на уровне федерации есть Модельные Кодексы. Штатам установлен запрет на приобретение признаков самостоятельных государств.

Защита прав и свобод граждан. Такого раздела нет в Конституции. Считалось, что если закрепить - это будет ограниченное количество. Других, получается, уже не будет. Более того, сам текст конституции предполагает их наличие, да и вообще права и свободы не от государства у человека, а они прирожденные. Вот и решили в Билле о правах установить запрет на нарушение, а не тупо их там провозгласить.