1. Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 г.

Основная тенденция развития полит. системы V республики – усиление президентской власти, её персонализация.

• Президент стал не только главой Г., но и главой правительства, ослаблялось противодействие законод. власти.

*Конституционная реформа 1962 г. (де Голль): избрание Президента д.б. происходить с помощью всеобщего голосования. Смысл: Глава Г. - избранник народа (противопоставление Нац. собранию, избирался так же).

• Была возможность Президента опираться на парламентское большинство, т.к. в 60-70-х гг. Президент неизменно выступал как лидер голлистской партии. Имея поддержку в парламенте, он возглавлял правительство, оттенив его формального главу – премьер-министра.

Черты V Республики:

• Полная зависимость премьер-министра и правительства от воли Президента,

• Фактическая ответственность правительства перед главой Г (из-за совпадения президентского и парламентского большинства).

• Центр принятия гос. решений – личная канцелярия Президента, свободный от всякой полит. ответственности разветвлённый аппарат Елисейского дворца.

Централизация судебно-политического аппарат:

• Были созданы чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.

• В 1971 г. Конституционный совет признал Преамбулу к К 1958 г. составной частью «конституционного блока» и обязал гос. власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы.

В период 1973 -1976 гг. – изменения в расстановке полит. сил:

• Голлистическая партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте, уступила важнейшие гос. посты представителям др. правых и центристских группировок.

• Усилилось влияние левых сил.

• В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства (проведение преобразований, восстановление роли и престижа парламента).

• Биполяризация полит. жизни: противостояние 2х партийных блоков – коалиции левых сил и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД).

• Она открыла возможность прихода к власти левого блока, а также изменений во взаимоотношениях властей.

• Президент и правительство могли отныне стать представителями противостоящих группировок, и их роль прямо зависел от связи с партийно-парламентским большинством.

В 1981 г. Социалистической партии удалось завоевать пост Президента (абсолютное большинство мест в парламенте) => сформировать правительство левого блока. Cоциалисты провели ряд реформ (отмена смертной казни, повышение з/п). Но потом - политика жёсткой экономии, увеличили налоги, что вызвало рост забастовок и возрастание популярности ультраправых партий (Национальный фронт).

Правительство социалистов приняло Закон о децентрализации местного управления, упразднив должность префекта (потом восстановили), ввело пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и др. ? управления.

Закон 1983 г:

• Подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определёнными направлениями деят-ти (здравоохранение, образование).

• Смягчён административный контроль центра над мсу.

• Предоставлено право избирать представительные органы мсу регионам.

В 1986 г. на выборах блок правых партий сформировал правительство во главе с Ж. Шираком, которое провело денационализацию и возвратило мажоритарную избирательную систему.

Период 1986-1988 гг. – «раздельное правления» - сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки.

Второй такой период сосуществования продолжался с 1993-1995 гг., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство сосуществовало с президентом – голлистом.

Полит. события 80-90-х гг. XX в. показали, что несмотря а все сложности партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях гос. жизни остался неизменным. V республики - «суперпрезидентская республика».

История создания К.

В мае 1958 г. а обстановке антиправительственного мятежа парламент призвал к власти де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой К., который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме и с октября 1958 г. вступил в силу.

Авторы К. 1958 г. («скроенной по мерке для де Голля») исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе гос. строя III и IV республик.

Идеи:

• Стабилизировать полит. систему путём «большей сбалансированности» всех ветвей власти и усиления независимости исполнительной власти от маневров различных партий.

• Исполнительная и законодательная власть д.б. быть строго разделены.

• Институт главы Г: возвышаясь над всеми властями, он д.б. выражать высшую волю Г. Задача – гарант стабильность исп. власти в неблагоприятных условиях.

Принцип:

• Народный суверенитет (принадлежит народу).

Структура К.: президент – правительство – парламент.

Центральное звено всей полит. системы - Президент.

• Роль «высшего арбитра»

• Призван обеспечить нормальное функционирование гос. органов, преемственность гос-ва.

• Не нес ответственности ни перед каким органом и никем не контролировался.

• Наделен широкими постоянными прерогативами и полномочиями, имеющими исключительный характер.

Исполнительная сфера:

• Назначал главу правительства и остальных членов кабинета, принимал их отставку.

• Председательствовал на заседаниях правительства, Комитете национальной обороны, Совете министров, в Высшем совете магистратуры.

• Полномочия главы вооруженных сил

• Право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Законодательная сфера:

• Подписывал и обнародовал законы,

• Требовал от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей,

• Оспаривал принятый парламентом законопроект

• Передавал законопроект в Конституционный суд для заключения о его соответствии К.

• Передавал некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент

• Обращался к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению

• Принимал ордонансы, имеющие силу закона

• Роспускал нижнюю палату парламента

• Представлял Францию в международных отношениях.

• Принимал чрезвычайные меры по своему усмотрению в условиях, когда «Республика оказывалась под угрозой, а функционирование органов гос. власти нарушено».

Наиболее важные полномочия Президент осущ. единолично (без контрасигнатуры премьера и соотв. министров):

• назначение правительства,

• роспуск палаты,

• введение в действие исключительных полномочий,

• передача законопроектов на референдум.

Остальные акты П. требовали контрасигнатуры => премьер-министр нес за них ответственность перед парламентом.

Президент должен был избираться на 7 лет коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть, позднее косвенные выборы были заменены прямыми.

Правительство:

• Определяло и осуществляло «политику нации»,

• Распоряжалось администрацией и вооруженными силами.

Премьер-министр:

• руководит деятельностью правительства,

• Назначается Президентом

• несет ответственность за оборону страны,

• обеспечивает исполнение законов,

• издает нормативные акты в порядке регламентарной власти,

• назначает на военные и гражданские должности.

Т.О. высшая исполнительная власть была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром.

Парламент: (2 палаты =)