I. Общеевропейские:

• Противостояние США и СССР => Франция и Англия потеряли статус мировых держав

• Франция не предпринимала никаких средств для восстановления своего положения

• III республика не смогла справится с агрессией Германии => не оправдала надежд

• Экономическое положение Европы (разрыв экономико-политических связей, разрушены культурные связи)

• Правительство Виши не делали ничего для улучшения жизни в стране

II. Характерны исключительно для Франции:

• Вековые традиции парламентаризма

• Сильны традиции свободолюбия, народовластия (Французская революция).

История создания.

После окончания войны сразу началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей К. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам III Республики. В остальном их подход был различным.

Было 2 проекта.

1 Проект:

• Одноплатный парламент

• Ограничение власти Президента

• Споры: сторонники де Голля были за учреждение республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий»; левые партии (чей авторитет возрос), ряд партий центристского толка (МРП) опасались установления личной власти де Голля, выступали за сохранение верховенства Парламента и его контроля над правительством, за баланс 2х ветвей власти.

*Де Голь считал, что идея абсолютного парламентаризма губительна для Франции. Только сильная президентская власть способна направить Г. на путь развития, движения к правовому и социальному Г.

• Социальные, политические и экономические права.

• Светский характер Г. и школы.

• В мае 1946 г. учредительное собрание вынесло на референдум подготовленный проект.

• Противодействие правовых сил (опасались, что в однопалатном Национальном собрании смогут получить преобладание левые партии, которые пойдут по пути глубоких социальных реформ);

• Незначительным большинством голосов (всего 51,6%) проект конституции был отклонен.

2 Проект:

• Внесение положений о двухпалатном парламенте и свободе образования

• Сохранено основное содержание проекта

• На референдуме 13 октября 1946 г. новый проект был утвержден.

• Одновременно с выборами в первое Национальное собрание, новая К. вошла в силу и наступил конец Временного режима в стране.

* Концепция Руссо: «Закон – выражение всеобщей воли». На этом воздвигнулась IV Республика. Если З – выражение всеобщей воли, а воля- всеобщая, то => Закон неприкосновенен. Поэтому Парламент обладает высшей властью, по сравнению с др. гос. органами и отсутствие конституционного контроля. Закон нельзя было оспорить на основании того, что он противоречит К. Конституционный контроль появляется при V Республике.

К. 1946 г. была более демократична, чем Конституция 1875 г. Она расширяла права законодательных органов власти и уменьшала власть президента. Но это была все же буржуазная Конституция, исходящая из факта существования противоположных классов и лишенная реальных гарантий провозглашенных свобод.

К. 1946 г. – одна из самых демократичных во всем мире:

• Связано с закреплением огромного количества прав и свобод Ч. и Г.

• Предоставление широкого круга прав и свобод (экономических, социальных: право на труд, профсоюзы, бесплатное светское образование.)

• Гарантии конституционной законности.

• В Преамбуле К. подтверждались положения Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. *Сначала судьи не признавали преамбулу (нет юрид. силы), но потом признали прямое действие, обеспечив тем самым гарантии реализации прав.

• Огромное влияние оказала II МВ с ее деспотизмом, человеконенавистничеством.

• Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства

• Расширились пределы вмешательства Г. в экономическую и социальную сферу жизни общества,

• Изменялся характер отношений между личностью и государством (Г предоставлены новые обязанности).

Принципы:

• Демократизация общественной жизни

• Национальный суверенитет (принадлежит французскому народу). Суверенитет нации.

• Социальное Г

• Светское Г.

• Равноправие

• Суверенитет нации (Сийес). Свободный мандат. Отдельно люди не способны законодательствовать. Народ избирает своих представителей.

• Суверенитет народа (Руссо). Императивный мандат. Непосредственное участие население в участии Г. Референдум, нет представителей. (Швейцария) Законодательный орган регистрирует то, что принято.

Система и полномочия гос. органов:

• Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма.

• По форме правления - парламентарной республикой.

Парламент (2 палаты):

1. Совет республики (верх):

• Совещательные функции

• Право в течении 2 месяцев предложить свои поправки к законопроекту Нац. собрания.

• Её рекомендации не были обязательными для Национального Собрания

• Избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, часть назначалась Нац. Собранием.

• Состав палаты д.б. периодически обновляться.

1. Национальное собрание (низ):

• Избирается на 5 лет

• Единственный законодательный орган (не мог никому делегировать свои законодательные полномочия)

• Исключительное право законод. Инициативы в финансовых ?, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны.

• Избиралось по системе пропорционального представительства

• Абсолютным большинством д.б. утверждать состав нового правительства.

Глава Г – Президент.

• Избирался на совместном заседании палат тайным голосованием на 7 лет

• М.б. переизбран только 1 раз

• Право в течении 10 дней просить парламент о пересмотре принятого Закона.

• Если Президент не обнародует закон в уст. срок, это делает председатель Нац. собрания.

• Был лишён ряда важных прерогатив (роспуск нижний палата, назначение по своему выбору высших долж. лиц)

• Назначает на высшие гражданские и военные должности (нудны подпись председателя совета министров и соотв. министра)

• Назначаемый П. премьер не может приступить к формировании кабинета, пока Нац. собрание абсолютным большинством голосов не одобрит его кандидатуру и его программу.

Исполнительная власть – Совет министров во главе с его председателем:

• Осуществлял гос. управление страной

• Широкие полномочия

• Несло ответственность перед Национальным собранием.

• Председателя и министров назначал Президент после вынесения вотума доверия Нац. собранием

• В случае принятия резолюции порицания, провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет д.б. уйти в отставку

• Правительство могло распустить парламент только после 2х правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания.

Судебная власть:

• Для рассмотрения судебных дел политического характера Нац. собрание избирает спец. Верховный Суд

• Все остальные суды подчиняются Высшему совету магистратуры, председатель – Президент.

• Совет ведал ? назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

• Руководство Союзом принадлежит правительству.

В К. нет упоминания о колониях, а говорится о Французском Союзе, состоящем из метрополии, заморских департаментов и территорий, а также автономных колоний. Руководство Союзом принадлежит правительству.

Реорганизация полит. строя в той форме, которая была предусмотрена К. не оправдала задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Полит. система, основанная на классическом парламентаризме оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные соц. – эконом. проблемы и кризисные явления обществе.

В 40-50 –х гг. стало нарастать недовольство гос. режимом IV Республики. Одна из партий выступила с требованием отмены К. и создания сильной исполнительной власти.

Обострение полит. обстановки, отход от основных принципов К 1946 г. – падение IV Республики и замена её V.