ИГПЗС учебный год 2023 / 51. Реформа государственного управления в Англии в эпоху правления династии Тюдоров. Появление Тайного совета. Звездная палата-1
.doc51. Реформа государственного управления в Англии в эпоху правления династии Тюдоров. Появление Тайного совета. Звездная палата
реформа гос-ва управления в эпоху Тюдоров.
1.Центральными органами власти были король,Тайный совет и парламент.
2.Тайный совет(представители феодальной знати,нового дворянства,буржуазии)-высший орган управления,исполнительной власти.Регулировал :
внешнюю торговлю
управлял заморскими колониями
при его участии издавались ордонансы
рассматривал некоторые суд.дела в качестве первой инстанции.
3.Звездная палата-отделение Тайного совета.Учреждена для борьбы с противниками королевской власти.Судопроизводство в ней носило инквизиционный харатер+выполняла функции цензора и органа надзора за правильностью вынесения вердикта присяжными.
Для рассмотрения гражданских дел была создана Палата прошений.Она,как и Звездная Палата,представляла собой отделение Тайного совета
4.Высокая комиссия,созданная при Елизавете и призванная рассматривать дела о правонарушениях против церкви.
5.Парламент,который продолжал работать при Тюдорах,но почти не собирался при Стюартах.(это была традиция править с парламентом).Парламент сохранял за собой прерогативу утвержения размеров сборов и налогов,но в 16 веке парламент стал полной марианеткой в руках короля(статус 1539)
Постепенно оформляется структура английского парламента. Первоначально он не был разделен на две палаты, и бароны, рыцари, представители городов заседали вместе. Современная структура парламента устанавливается в XIV в., когда создаются две палаты: верхняя палата — палата лордов (высшее дворянство и высшее духовенство) и нижняя палата — палата общин, в которой заседали выборные представители графств и городов. Со временем право быть членом палаты лордов начинает передаваться по наследству.
6.Создана должность королевского серетаря(14 век),в ведение которого находились наиболее важные государственные дела.
7.Следует отметить,что при Генрихе 8 был издан акт,провозглашавший короля главой церкви и предоставлявший право назначать кандидатов на высшие церковные должности.кто был не согласен,того в тюрьму.король изъял церковные земли и превратил в гос-ва.
Высшим церковным органом была Высокая комиссия,преврат в постоянно действующий церковный суд. Расследовала дела ,связанные с нарушением законов о верховенстве королевской властив церковных делах.Задача комиссии-борьба с противниками реформированной церкви,как с католиками ,так и с протестантами.Комиссия могла налагать штрафы,заключать в тюрьму.
8.Изменеия в местном управлении.
Учреждении должности Лорда-лейтенанта,назначаемого королем.Возглавлял местное ополчение ,руководил деятельностью мировых судей и констеблей.
9.Важнейшими судами были Суд королевской скамьи,Суд общих тяжб,Суд канцлера.
Несмотря на расширение компетенции парламента, со второй половины 15 века его политическое значение падает. Прежде всего самые созывы парламента производятся реже. Междоусобная война «алой и белой розы» подорвала силы высшей аристократии, целые фамилии которой погибли в этой войне. Война ве¬лась с переменным успехом. Каждая победившая партия созыва¬ла парламент, становившийся простым орудием в ее руках для расправы с побежденными противниками. Это не могло не подры¬вать значения парламента. Рост капиталистических отношений в Англии, как и на континенте Европы, способствовал развитию бур¬жуазии, нуждавшейся первоначально в создании сильной государ¬ственной власти. В Англии капиталистическое развитие втягива¬ло в свою орбиту и сельское хозяйство. Часть английского дворян¬ства (главным образом рыцарство) вступила на капиталистичес¬кий путь развития (так называемое "новое дворянство"). Его ин¬тересы совпадали с интересами буржуазии. Это дворянство было переплетено с буржуазией. Английская промышленность в значи¬тельной части работала на внешние рынки (экспорт сукна). Это, а также образование заморских торговых компаний, вызывало не¬обходимость в ведении энергичной внешней политики. "Новое дво¬рянство" и буржуазия, которые вели обширную внешнюю торгов¬лю, нуждались в сильной государственной власти для ее защиты. Буржуазия и "новое дворянство" нуждались в сильной мо¬нархической власти как для борьбы с феодалами, искавшими под¬держки у континентальных абсолютистских государств, так и для борьбы с нищавшими народными массами. Наконец, духовенство искало защиты у светской власти от распространившихся в населении со второй половины XIV столе¬тия религиозных движений радикального направления, угрожав¬ших церкви. Описанные обстоятельства привели к усилению королевской власти. Однако эта власть не смогла упразднить парламент, так как не располагала ни централизованным бюрократическим аппа¬ратом, ни постоянной армией. Кроме того, в парламенте не было той розни сословий, которую мы наблюдаем во французских Ге¬неральных Штатах. Парламент также имел прочную опору в мес¬тном самоуправлении, находившемся в руках землевладельцев и наиболее зажиточных горожан. Королевская власть в ряде прово-димых ей мероприятий, например, при неоднократных изменени¬ях порядка престолонаследия в правление короля Генриха VIII, должна была опираться на парламент, а последний почти неиз¬менно поддерживал королевскую власть, становясь нередко ее ору-дием. Усиление королевской власти в правление династии Тюдоров привело к преобладанию короны над парламентом. Кульминационным пунктом этого преобладания было издание в 1539 г. статута следующего содержания: "отныне указы, издан-ные королем при участии его совета, будут иметь такую же обя¬зательную силу, как и законы". Этот порядок просуществовал не-долго: в 1547 г. парламент отменил статут 1539 г. Однако преобладание короны над парламентом сохранилось до самого конца прав¬ления династии Тюдоров. Высшим органом управления в эпоху Тюдоров был тайный совет. В его состав входили как пред-ставители знати, так и лица, вышедшие из рядов "нового дворян¬ства" и буржуазии. Компетенция тайного совета была весьма ши-рока: в круг его ведения входили такие вопросы, как регулирова¬ние внешней торговли, управление заморскими колониями и др. При участии тайного совета королевская власть ("король в сове¬те") издавала указы (ордонансы, прокламации). Тайный совет рас¬сматривал и некоторые судебные дела как в порядке апелляци¬онном, так и в качестве суда первой инстанции. Однако усложнение задач государственного управления выз¬вало необходимость прибегнуть к созданию новых учреждений. Такова была "звездная палата", представлявшая собою отделение тайного совета. Она была первоначально учреждена для борьбы с феодалами, но в дальнейшем превратилась в орудие борьбы со все¬ми противниками королевской власти. Эта палата ведала не толь¬ко уголовными, но и гражданскими делами. В круг ведения "звез¬дной палаты" входили дела не только о государственных, но и об общеуголовных преступлениях (например, о разбоях). Дела рас¬сматривались без участия присяжных заседателей на основах су¬допроизводства, представлявшего собой комбинацию начал инкви¬зиционного и состязательного процессов. Наказания, назначавши¬еся "звездной палатой", носили разнообразный характер: штраф, кнут, клеймение и т. д., но она не могла, однако, приговаривать к смерти. "Звездная палата" установила контроль над правильнос¬тью вынесения вердиктов присяжными заседателями. На нее были возложены и некоторые административные функции. Такова была, например, цензура произведений печати. Цензуру "звездная па¬лата" делила с "высокой комиссией". "Звездная палата" имела большое значение в смысле орудия расширения королевской пре¬рогативы, так как через ее посредство приводились в исполнение королевские указы. Наряду со "звездной палатой" в тесной связи с тайным сове¬том была создана "палата прошений", ведавшая гражданскими де¬лами. Она также принимала к своему производству земельные спо¬ры крестьян с лордами мэноров. Для проведения своей политики на местах, главным образом на окраинах, правительство Тюдоров создало несколько местных подобий "звездной палаты", подчиненных тайному совету. Так, в северных графствах был учрежден "совет севера", в Уэльсе — "суд совета Уэльса". Юрисдикция обоих советов была по существу сход¬на с юрисдикцией "звездной палаты", но осуществлялась в мест¬ном масштабе. Для заведования секуляризованными монастырскими земля¬ми была учреждена "палата феодальных сборов". Последняя по¬лучила также юрисдикцию по опекунским делам.