Государственный строй Франции 17-18 вв.

В правление Генриха IV начинается новый период развития государственности: период, который можно назвать абсолютной монархией. Понятие абсолютной монархии выражает не объем королевских полномочий, а публично-правовой характер монархии. Территория государства уже трактуется не в качестве земельного участка, который принадлежит монарху, а в качестве принадлежности государству. Поэтому монарх не может распоряжаться территорией по своему усмотрению, он должен передать ее вместе с должностью, т.е. появляется понятие короны, собственности короны (имущество не персоны монарха, а должности).

В переводе с латинского, абсолютная монархия - совершенная монархия. Ее совершенство выражается в новых основаниях королевской власти. Король в своей власти опирается не на магнатов или вассалов, он создает бюрократический аппарат и опирается на должностных лиц, составляющих этот аппарат. Он их сам назначает и платит жалование. Источник дохода этих должностных лиц не хозяйство, они целиком зависят от короля. Поэтому эта монархия институционнная, бюрократическая.

1. Меняется характер полномочий, которые должностные лица получают: они обладают властными полномочиями на той или иной территории не потому, что они собственники этой территории, а потому что они наделены полномочиями королем. Они становятся чиновниками для служения интересам государства как публично-правовой корпорации

2. Меняется характер королевской власти: король выступает в качестве человека, получившего полномочия не от вассалов, а от своих подданных, нации. Формируются представления о том, что король – одновременно физическая персона и институт власти, а полномочия короля – полномочия института власти. Власть короля приобретала территориальный характер, она выходила за пределы домена (понятие домена уже исчезала, т.к. власть короля на всей территории была одинаковой)

Логика развития государственности в Средневековье вела именно к такому государству, т.к. общество резко усложнилось, появилось огромное городское сословие и поэтому у короля появились дополнительные источники дохода. Дохода с его собственного хозяйства уже не хватало, чтобы содержать обширный аппарат управления, не хватало доходов от вассалов и других хозяйств. Города уже наполняли королевскую казну и деньги усиливали власть короля. Можно сказать, что абсолютная монархия – денежная монархия, потому что здесь уже есть элементы промышленности, другой экономики (развитие рынка), что требует объединения страны. Целая совокупность факторов вела государственность к превращению в частноправовую корпорацию, которая контролирует всю территорию страны.

Как французская публично-правовая государственность вырвалась из плена вотчинной государственности? Во многом благодаря реформам Ришелье и Людовика XIV.

Генрих IV был убит в 1610 году и во многом из-за того, что он попытался отстранить от власти магнатов и опереться на корпус должностных лиц, часто незнатных. На престол вступил малолетний Людовик XIII, который был слабовольным человеком, но имел волевую мать из рода Медичи. Мать подобрала Людовику XIII человека, который мог взять на себя управление государством - кардинала Ришелье.

Кардинал Ришелье по-настоящему вступил в управление французским государством 1630 году. Но попытки реформ он осуществлял еще, будучи членом королевского совета в рамках первого, самого уважаемого члена, с 1626 года. Если посмотреть на реформы Ришелье, то первое, что обращает на себя внимание – это их продуманность, определенная логика. Он ясно понимал, что первая задача, которая стоит перед французским королем – задача объединения Франции под властью короля (как политического, так и религиозного). Франция была расколота на провинции, которые в сущности составляли государство в государстве. И с другой стороны, была расколота по религиозному принципу на гугенотов и католиков. Религиозный раскол усиливался тем, что он совпадал с территориальным расколом.

Территория, где доминировали гугеноты, не платила налоги в казну. Центром Гугенотов была крепость ля-Рошель на западном побережье Франции. Гугеноты быстро вступили в переговоры с англичанами, которые держали часть своего флота в их порту, защищали эту крепость от французских войск. Первое, что решил Ришелье - взять штурмом ля-Рошель, и он сам пошел во глав французской армии. Ришелье взял крепость штурмом. Он объявил, что гугеноты могут исповедовать любую религию, но они должны подчиняться королю и должны платить налоги. Во Франции был установлен постоянный налог. Это первый признак, что власть начинает обособляться от религии (важный признак государства как публично-правовой корпорации).

Вторая мера тоже носила объединительный характер. Ришелье обратил внимание, что большая часть выгодных должностей находится в частной собственности семей. Он не стал отбирать эти должности, а стал их скупать. Он получил в распоряжение огромные деньги, на которые мог наполнить государственный аппарат своей агентурой. Но Ришелье не создавал новые должности, а придавал новое значение старым, т.е. по публично-правовому принципу: обладатели должностей не могут передать их по наследству, должность – честь служить государству, а не способ служить своему карману.

Ришелье понимал, что упрочить королевскую власть на всей территории страны можно только, если создать целую систему сбора информации о том, что происходит на территории станы с одной стороны и систему быстрой рассылки ордонансов, т.е. королевских указов по всей территории страны. Ришелье создает курьерскую службу и сеть агентов, которые постоянно сообщают, что происходит на тех или иных территориях. С другой стороны, Ришелье создает архив королевских указов. Первый архив появляется в здании Парижского парламента. Это одна из причин почему парламент все время оставался в Париже. Они должны были каждый раз сверяться с предыдущими решениями по предыдущих делам. Ришелье как раз во многом воспроизводит организацию архивов Парижского парламента в Париже при королевском дворце.

Ришелье создал Академию наук, в которую включил представителей французского искусства, наук и установил жалование каждому академику (платили не за результат, а за статус академии), т.е. платил за интеллектуальную деятельность. Академики занимали свою должность пожизненно.

Реформа дворянского сословия: среди дворян оказалось много людей, которые его купили, поэтому Ришелье предложил составить генеалогические книги. Каждый дворянин должен был доказать свое дворянское происхождение, поэтому те, кто купил дворянство, были разжалованы.

Запрет дуэли под страхом смертной казни (1626)

Создание из королевских советов, которые объединяли наиболее авторитетных представителей аристократии, административных советов, которые занимались государственными делами (наполнялись профессионалами, часто людьми незнатного происхождения).

• Королевский Совет

• Совет депеш: принимал послания

• Консультационный совет: вырабатывал проекты королевских указов, предоставлял документы

В 1638 г. родился наследник короля – Людовик XIV. Ришелье умрет в 1642 г, осуществив практически все основные реформы, которые превратят частноправовую французскую государственность в публично-правовую, а Францию – в самую могущественную державу. Ришелье сменил Мазарини (до 1661 г). После смерти Мазарини король собрал совет и объявил, что будет править самостоятельно.

Людовик XIV продолжил реформы Ришелье, еще больше укрепил государство. Самой грандиозной реформой была реформа королевского законодательства.