- •Четвертая республика во Франции
- •Центры сопротивления:
- •Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления:
- •Преамбула
- •Парламент должен был состоять из двух палат:
- •Национальное собрание избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права.
- •Б) Совет республики
- •Совет республики избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего избирательного права.
- •Президент
- •Совет министров
- •Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, стал Совет министров во главе с председателем.
- •Глава VIII Конституции посвящалась Французскому союзу.
Президент
Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики.
Он избирается парламентом сроком на семь лет и может быть переизбран еще на один срок.
«…Статья 29. Президент Республики избирается Парламентом. Он избирается на 7 лет. Он может быть переизбран только один раз…»
По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.).
Президент информируется относительно международных переговоров, подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнародование законов.
«…Статья 30. Президент Республики назначает в Совет Министров государственных советников, большого канцлера Почетного легиона, послов и чрезвычайных посланников, членов Высшего совета и Комитета национальной обороны, ректоров университетов, префектов, директоров центральных служб, генералов, представителей правительства в заморских территориях…»
«…Статья 31. Президент Республики информируется относительно международных переговоров. Он подписывает и ратифицирует договоры…»
«…Статья 35. Президент Республики осуществляет право помилования в Высшем совете магистратуры…»
«…Статья 37. Президент Республики общается с парламентом по средством посланий, адресованных Национальной Ассамблее…»
Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное решение парламента является окончательным).
Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого должен осуществляться соответствующий нормативный акт (любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров)
«…Статья 38. Каждый из актов Президента Республики должен быть скреплен председателем Совета и одним из министров…»
Возможность проведения суда над президентом, совершившего государственную измену
«…Статья 42. Президент Республики несет ответственность только в случае государственной измены.
Он может быть привлечен к суду Национальной Ассамблеей и предстать перед Высоким судом…»
Совет министров
Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, стал Совет министров во главе с председателем.
Последний выдвигается президентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получает вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров.
Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководит всем государственным аппаратом, осуществляет общее руководство вооруженными силами.
«…Статья 46. Председатель Совета министров и избранные им министры назначаются декретом Президента Республики…»
«…Статья 47. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов. Он назначает на все гражданские и военные должности, кроме тех, которые предусмотрены статьями 30, 46 и 84
Председатель Совета министров обеспечивает руководство вооруженными силами и координирует осуществление национальной обороны.
Акты председателя Совета министров, предусмотренные в настоящей статье, скрепляются подписями заинтересованных министров…»
Конституция возлагает на министров коллективную ответственность перед Национальным собранием за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность.
«…Статья 48. Министры несут коллективно ответственность перед Национальной Ассамблеей за общую политику кабинета и индивидуально за их личную деятельность. Они не несут ответственности перед Советом Республики…»
Правительством в лице председателя Совета министров может быть поставлен вопрос о доверии перед Национальным собранием. Отказать кабинету в доверии может только абсолютное большинство депутатов Национального собрания. Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета. Принятие Национальным собранием резолюции порицания кабинета также влечет его коллективную отставку.
Вместе с тем Конституция предусматривает систему противодействия возможному злоупотреблению правом порицания со стороны Национального собрания: если в течение 18 месяцев произойдет два вызванных им министерских кризиса, Совет министров может принять решение о роспуске Национального собрания. В соответствии с этим решением роспуск объявляется декретом президента. Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны быть проведены новые выборы в Национальное собрание.
Судебная система
Конституция практически сохраняла в неприкосновенности старую судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства.
Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.
Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
Местное управление
Конституция фактически сохранила прежнюю систему местного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов местного самоуправления.