Полномочия центра и земель по разным вопросам общественной жизни

Права земель были значительно ограничены в области законодательства и в финансовой сфере.

Порядок распределения законодательных прав между империей и землями, основывался принципе — имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15).

«…Статья 15. Имперское правительство осуществляет надзор в кругу дел, по которым империи принадлежит право законодательства

Поскольку выполнение имперских законов предоставлено об­ластным властям, имперское правительство может давать им указа­ния общего характера. Оно имеет право посылать уполномоченных в центральные областные учреждения, а с их согласия и в учреждения низших инстанций для надзора за исполнением имперских законов.

Областные правительства обязаны устранять, по требованию им­перского правительства, упущения, обнаруженные при выполнении имперских законов. В случае расхождения во мнениях и имперское правительство и областное правительство могут обратиться в верховный государственный суд, если имперским законом не указан другой суд…»

Ряд сфер общественной жизни —внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело, устройство обороны и другие — регулировался исключительно законодательством империи (ст. 6).

Гражданское, уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, собрания, торговля, промышленность, горное дело и др. — были отнесены преимущественно к законодательству империи (ст. 7).

Земли сохраняли законодательную власть по этим вопросам до тех пор и в той мере, в какой империя не пользовалась своими законодательными правами. В этом случае земельный закон находился под угрозой его отмены. Согласно ст. 13, "при возникновении сомнений и различий во взглядах" по закону, принятому в отдельной земле, империя имела право с помощью Имперской судебной палаты отменить его на основании главного постулата, что "имперское право имеет перевес над правом земельным".

«…Статья 6. Исключительно законодательству империи подлежат: 1) внешние сношения; 2) колониальное дело; 3) гражданство, сво­бода передвижения, иммиграция и эмиграция и выдача преступни­ков; 4) устройство обороны; 5) монетное дело; 6) таможенное дело, а также единство таможенной и торговой территории и свобода товарного обращения; 7) почтовое и телеграфное дело, включая теле­фонное дело...»

«…Статья 7. Законодательству империи подлежат: 1) гражданское право; 2) уголовное право; 3) судопроизводство, включая исполне­ние приговоров и взаимную ведомственную помощь властей; 4) пас­портное дело и полиция иностранцев; 5) благотворительность и по­ печение о странствующих; 6) печать, союзы и собрания; 7) политика народонаселения, попечение о материнстве, младенчестве, детстве и юности; 8) здравоохранение, ветеринарное дело и защита растений от болезней и вредителей; 9) рабочее право, страхование, охрана ра­бочих и служащих, а также приискание труда; 10) учреждение про­ фессиональных представительств для имперской территории; 11) по­ печение об участниках войны и их сиротах; 12) право отчуждения; 13) обобществление естественных богатств и хозяйственных пред­ приятий, а также добыча, производство, распределение и расценка экономических благ для общественного хозяйства; 14) торговля, си­стема мер и весов, выпуск бумажных денег, банковое дело, а также биржевое дело; 15) обращение продуктов питания и потребления, а также предметов повседневного обихода; 16) промышленность и горное дело; 17) страховое дело; 18) мореплавание, рыбная ловля в открытом море и береговых водах; 19) железные дороги, внутренн­ее судоходство, передвижение при помощи силовых двигателей по суше, воде и воздуху, а также постройка дорог, поскольку это каса­ется общих путей сообщения и обороны страны; 20) театральное и кинематографическое дело…»

Кроме того, империя могла издавать законы "по необходимости", например в области охраны общественного порядка и безопасности, и устанавливать основные положения законов (положения о "принципах законов"), разрабатываемых в землях, касающихся религиозных обществ, школьного дела, земельного права и пр. Эти общие принципы законодательства имели обязательный характер для земель. Ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить от этих принципиальных установок центра.

При таком распределении законодательных полномочий между империей и землями последним оставалось право самостоятельно законодательствовать только по малозначительному кругу местных вопросов: о местных налогах, о санитарной службе, дорогах и пр.

Империи принадлежало право не только определять размеры и порядок поступлений доходов в имперскую казну, но и вмешиваться в вопросы налогового обложения отдельных земель, издавать законы, устанавливающие принципы "допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст. 11).

«…Статья 11. Империя может в законодательном порядке устанав­ливать основные положения относительно допустимости и способа взимания в областях налогов, поскольку это необходимо для охраны важных общественных интересов или устранения: 1) ущерба для до­ ходов или торговых отношений империи; 2) двойного обложения; 3) чрезмерных или затрудняющих оборот сборов за пользование об­щественными путями сообщения и сооружениями; 4) невыгодного обложения ввозимых товаров, по сравнению с продуктами внутрен­него производства, в торговом обороте между областями и частями областей, или 5) вывозных премий...»

Значительно больший объем полномочий сохранялся у земель в административной сфере, так как за органами земель Конституцией закреплялось право приводить в исполнение имперский закон, если "имперский закон не постановил иначе" (ст. 14).

Но при этом за империей сохранялось право административного надзора за органами земель. В новой Конституции, как и в старой 1871 г., было предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48).

«…Статья 14. Имперские законы приводятся в исполнение област­ными властями, поскольку в этих законах не постановлено иначе…»

«…Статья 48. Если какая-нибудь область не выполняет обязанно­стей, возложенных на нее конституцией или имперскими законами, то президент империи может понудить ее к этому с помощью вооруженной силы…»