Орудие управления (Instrument of government).

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного Орудие управления.

Согласно ст. 1 акта, высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалось в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.

Полномочия Лорда-протектора

• Являлся верховным правителем и осуществлял управление и владение страной при содействии Гос. Совета (ст 2)

• Указы, вызовы в суд, полномочия и патенты, пожалования и другие распоряжения должны были издаваться от имени и титула лорда-протектора. Также от имел право назначения всех должностных лиц, пожалования почетных званий, имел право помилования и получения всех конфискаций, сделанных для публичных целей (ст 3)

• Осуществлял руководство милицией и войсками как на море, так и на суше с согласия парламента (если он заседал) или Гос. Совета (в промежутках между заседаниями парламента) (ст 4)

• Осуществлял руководство внешней политикой и с согласия большинства членов Совета имел право вести войну или заключать мир (ст 5)

• Давал согласие на введение способов взимания таможенных пошлин (ст 27)

• Звание лорда-протектора являлась избирательной, а не наследственной. После смерти лорда-протектора на его место должен был немедленно избран новое лицо. Данный выбор лорда-протектора должен был производиться Гос. Советом (ст 32)

• Главной опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практически стали бесконтрольными, как у абсолютного монарха.

Полномочия Парламента

• Парламент должен был собираться 1 раз в каждый третий год, считая со дня роспуска ныне существующего парламента (ст 7)

• Парламент не могут отсрочить, прервать или распустить в течение 5 месяцев со для его первого заседания без согласия на то парламентариев (ст 8)

• Законы не могут быть изменены, приостановлены, введены из употребления, отменены без согласия парламента. Без согласия парламента также могут быть введены новые законы или какие-либо налоги, сборы или подати, которыми облагается народ. (ст 6)

Требования для лиц, намеревавшихся быть избранными в число членов парламента:

1. Лица должны были быть известны своей честностью, богобоязненными, хорошего поведения

2. Лицо должно было достичь 21-летнего возраста

3. Лицо должно было иметь на праве собственности или владения имущество движимое или недвижимое стоимость 200 фунтов стерлингов (высокий имущественный ценз)

Не имели право становиться членами парламента:

1. Католики

2. Лица, участвовавшие в войне на стороне короля

• Парламент издавал законы (билли), которые должны были быть одобрены лордом-протектором.

• Если лорд-протектор не давал своего согласия или мотивированных мотивов своего отказа на указанный билль в течение 20 дней, то данный быть считался вступившим в силу и являлся законом. (ст 21)

• Парламент назначал высших должностных лиц (канцлер, хранитель или блюститель большой государственной печати, казначей, адмирал, генерал-губернатор Шотландии и Ирландии и главных судей судов обеих скамей) (ст 34)

Полномочия Государственного Совета

• Осуществление полномочий верховного правители и управление страной и ее населением вверялось лорду-протектору и Гос. Совету

• Количество человека – от 13 до 21

• В случае смерти одного из членов Гос. Совета парламент избирал 6 кандидатов на место выбывшего. Из этих шести Гос. Совет выбирал двух. В свою очередь, лорд-протектор утверждал в звании члена Гос. Совет одного из этих двух лиц. (ст 25)

Орудие управления нередко рассматривается как единственная в истории Англии писанная и к тому же республиканская конституция. Она отразила поиски лидерами индепендентов оптимальной формы равновесия властей, которая могла бы вопрепятствовать безраздельному правлению парламента и одновременно не ограничивать осуществление сильной единоличной власти. При этом политический режим периода протектората является военная диктатура. Военными руководителями осуществлялась жестокая регламентация общественной жизни, была восстановлена цензура, вводились санкции за безверие и богохульство.