• Он со­стоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными.

• Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избирае­мый путем косвенного голосования коллегиями выборщи­ков, должен был обеспечивать представительство террито­риальных единиц республики.

• Особые "сдерживающие" полномо­чия Сената, обладающего правом вето в отношении проек­тов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.

• Глава 5 Конституции, посвященная взаи­моотношениям парламента и правительства, закрепляла доминирующая роль прави­тельства.

• Акты парламента могли регулировать строго опреде­ленный круг вопросов (организация государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать норматив­ные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента.

О судебной власти (глава 8)

• Президент являлся гарантом независимости судебной власти. Ему оказывал содействие Высший совет магистратуры.

• Судьи несменяемы.

• Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосре­доточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого ука­зания право толковать основной закон.

• Классиче­ским примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административ­ной юстиции во главе с Государственным советом.

• Высокий суд правосудия, состоящий из членов Национальной Ассамблеи и Сената, рссматривал обвинения против президента в госизмене.

ИТОГ:

• Хотя система органов по Конституции 1958 г. обладала атрибутами парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, мини­стерская скрепа актов президента и т. п.), наиболее сущест­венные полномочия в определении и проведении государст­венной политики были переданы президенту.

• Обширные прерогативы президента Франции, предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских респуб­ликах.

• Режим Пятой республики стал в теории именовать­ся смешанным "президентско-парламентским" или "косвен­ным президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной формы прав­ления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".

51. Государственный строй Веймарской республики в Германии. Конституция Германской империи (Веймарская конституция) 1919г.

• Крах кайзеровской империи и возникновение Веймарской республики в Германии были непосредственно связаны с результатами Первой мировой войны.

• Ноябрь 1918 г. буржуазно-демократическая революция => создание Совета народных уполномоченных (СНУ) => декабрь 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, принявший резолюцию о созыве Учредительного Национального собрания => 19.01.1919 г. проведены выборы => 10 февраля 1919 г. Учредительное собрание приняло Закон о временной имперской власти => 11 февраля Национальное собрание избрало Фридриха Эберта президентом Республики

Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

История создания:

• Обстановка в Берлине была крайне нестабильной. Опасаясь продолжения выступлений, Временное правительство переносит Национальное Собрание в город Веймар (отсюда и пошло название «Веймарская республика»).

• Конституция 1919 г. стала одной из самых демократических конститу­ций, известных в это время буржуазным странам. Она раз­рабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократиче­ском содержании. Веймарская конституция – это «конституция компромиссов».

• Проект Конституции был составлен Гуго Прейсом (профессор публичного права в Берлинской торговой школе, «левейший государствовед», госсекретарь МВД) и доработан Максом Вебером.

• Проект был передан в СНУ, члены которого потребовали боль­шего демократического характера, за счет включения широкого перечня прав и свобод.

• В Национальном собрании при создании конституции разгорелись ожесточённые споры:

1) Название конституции: «Конституция Германской республики» или «Конституция Германской империи» («Verfassung des Deutschen Reichs»). Был утверждён второй вариант, более консервативный.

!!! Возникли также трудности с переводом на иностранные языки слова «Reich». Французы и англичане переводили его как «Empire». В результате статья 1 получила парадоксальную формулировку: «Германская империя является республикой». (Лучше переводить как «государство»)

2) Форма государственного устройства. Было три пути: единое унитарное государство – империя; федерация; федерация с раздроблением Пруссии. Выбрали второй вариант.

3) Права и свободы граждан – вопросы с формулировкой и содержанием.

4) Система разделения властей. Полномочия рейхстага. Место Советов в конституции.

Структура:

• В соответствии с традициями конституционного права Германии Веймарская конституция состояла из трёх частей.

• В первую очередь она разграничивала полномочия империи и входящих в её состав земель (бывших союзных государств кайзеровской империи).

• Далее конституция устанавливала органы имперской государственной власти и их полномочия по отношению друг к другу.

• Третья часть конституционных норм регулировала отношения между государством и гражданами. В отличие от Имперской конституции 1871 года Веймарская конституция устанавливала обширный перечень основных конституционных прав и свобод.

Содержание:

• Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в преамбуле. Это - принцип "народного единства" и "на­родного суверенитета" ("суверенитета единого германского народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "социаль­ной справедливости".

• Провозглашением "народного сувере­нитета" разрушалась династийная традиция государствен­ной власти, так как ее носителями становились выборные на основе всеобщего избирательного права рейхстаг и пре­зидент.

Государственный строй

• Германская империя провозглашалась республикой. Бывшие "союзные государства" получили на­звание земель, а верхняя палата парламента была названа не бундесратом (Союзным сове­том), а рейхсратом (Имперским советом).Земли имели свои законодательные органы - лапдтаги и свои конституции.

Кон­ституция предусматривала сложный порядок распределе­ния законодательных прав между империей и землями, ос­нованный на главном принципе - имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15).

• Стремление укрепить центральную власть стало ответом на партикуляристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов Национального собрания, Конституция должна была соответствовать идеалу единого, сильного государства, которое спо­собно было вывести страну из глубочайшего внутри- и внеш­неполитического кризиса.

• Форма правления – смешанная республика, так как:

1) Президент избирается всенародно (а в парламентских республиках – парламентом)

2) Президент может сам распустить рейхстаг (а в парламентских республиках – только по рекомендации правительства)

3) Президент сам назначает имперское правительство.

Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, фор­мально равнозначными рычагами воздействия друг на дру­га, призванными обеспечить баланс в системе государст­венных органов.

• Политический режим – демократия.

Рейхстаг

• Состоит из депутатов германского народа

• Избирается на 4 года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием

• Главной функцией рейхстага объявлялась законодательная деятельность

• Право изменять Конституцию и вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались рейхсратом и президентом

• работает сессионно

• Президент может распускать рейхстаг, но не более одно раза по данному поводу

• Рейсхтаг избирает своего председателя, его заместителей и секретарей

• Имеет право возбуждать перед государственным судом обвинения против прези­дента, рейхсканцлера и министров.

Президент и прави­тельство

• Избирается всем германским народом на 7 лет с неограниченным правом переизбрания

• При вступлении в должность приносит присягу перед рейхстагом

• До истечения срока президент может быть смещен народным голосованием по предложению рейхстага. НО! Если народное голосование отклонит предложение о смещении, то рейхстаг роспускается.

• Полномочия: представляет Германию в международных отношениях, объявляет войну и заключает мир, назначает и увольняет чиновников и офицеров, осуществляет верховное командование вооруженными силами и др.

• президент мог вынести какой-нибудь законопроект на референдум

• имел право «союзной экзекуции» - если в пределах империи нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит опасность такого нарушения, то президент может принимать меры с помощью вооружённой силы

• Все приказания и распоряжения президента децствительны после их скрепы рейхсканцлером или министром.

• В случае препятствия к выполнению президентом воей должности его заменяет рейхсканцлер

• Имперское прави­тельство состоит из рейхсканцлера и имперских министров. Они назначаются и увольняются прези­дентом, а также нуждаются в доверии рейхс­тага.

• Рейхсканцлер устанавливает руководящие линии политики и несет за это ответст­венность перед рейхс­тагом.

Рейхсрат

• образуется для представительства германских областей в законодательстве и управлении

• Рейхсрат имел право вето, мог опротестовать законы, принятые рейхстагом

• При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовать их с рейхсратом. И в своей административной деятельности правительство вынуждено было считаться с рейхсратом, испрашивая его согласие на издание тех или иных распоряжений

Юстиция

• правосудие отправляется имперским судом и областными судами

• судьи независимы и подчитяютя только закону

• учреждается верховный государственный суд

Советы

• Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных отраслей и имперского рабочего совета.

ИТОГ:

• Наделяя президента, как гаранта демократии, огром­ными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага и того обстоятельства, что президент­ская чрезвычайная власть может оказаться в руках чело­века, который использует ее отнюдь не в народных интере­сах. История Германии нашла скорое подтверждение и это­му обстоятельству.

• Левые партии, настоявшие на частом обращений к референдуму, явно переоценили его демократический эффект.