46. Законодательство «Нового курса» Франклина Рузвельта в сша.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг.

В США:

• сократился объем производства,

• расстройство финансовой системы,

• повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

• массовая безработица,

• падение общего объема продукции американской промышленности,

• прекратила существование пятая часть всех бан­ков США,

• каждый третий рабочий был лишен работы,

• прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств,

• до предела обострились социально-классовые противоречия.

==> США оказались в предреволюцион­ной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Герберт Гувер (1929 — 1933) президент США от республиканской партии

Меры правительства Гувера не принесли желанных результатов.

Франклин Делано Рузвельт (1933 — 1945) президент США от демократической партии. Вступил на пост президента весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея.

«Новый курс» - разработанная правительством Рузвельта программа анти­кризисных мер, основные реформы которой были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны. Название «Новый курс» восходит к названию политики популярного президента США в 1901—1909 годах Теодора Рузвельта честный курс. «Новый курс» Франклина Рузвельта продолжал политику ряда президентов эры прогрессивизма (Теодора Рузвельта, Говарда Тафта, Вудро Вильсона), которые последовательно усиливали участие государства в экономической деятельности.

Теоретическая основа:

1. доктрина Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк «ответственности государства за судьбы своих граждан». Опыт социального реформаторства.

2. взгляды английского экономиста Джона Кейнса, который считал, что в современной экономике государство должно вмешиваться в экономические отношения.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Задачи:

1) вос­становление банковско-финансовой системы

2) сохранение и по возможности укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала

3) упорядочить спекулятивную деятельность фондовых бирж

Принятые меры:

• Принят Чрезвычайный банковский закон 9.03.1933г, который предоста­вил президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

• Наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. Прекращение работы всех банков с 9 по 13.03.1933г.

• Банки делятся на 3 группы: 1) здоровые — открывались в первую очередь, 2) бакнки, которые могли получить госпомощь, 3) банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными.

• Выдача ссуд банкам из Федеральной резервной системы (ФРС) под залог ценных бумаг, гособлигаций. Акции банков сливались Реконструктивной государственной корпорацией, и банки получали наличность.

• Приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему.

• Страхование вкладов в банке

• Закон о банковской деятельности 1933г. → создание Федеральной корпорации страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральной корпорации страхования ссуд и сбережений (ФКССС)

• Закон об орбащении ценных бумаг → создание Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Предоставление всем участникам рынка равных условий и доступа к информации.

Результаты:

1) укрупнение и сокращение количества банков

2) В крупные банки США и штатов произошел приток вкладов.

3) Отход от золотого стандарта → девальвация доллара, инфляционный скачок

4) Усиление роли ФРС (контроль за золотым запасом, изменение размеров денежных резервов, регулирование % ставок по вкладам). ФРС приобрела возможность определять всю банковскую, кредитно-финансовую систему страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Задачи:

1. обеспечение «всеобщего благосостояния»

2. пресечение понижения цен в условия «разрушительной конкуренции»

3. стабили­зация промышленности

4. снятие остроты трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования

5. борьба с безработицей

Принятые меры:

• Принят Закон о восстановлении национальной промышленности 1933г. (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА) в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем:

- установления координации для решения проблем массовой нищеты;

- дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

- устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

- права рабочих на создание профсоюзов;

- коллективный договор;

- обя­занность предпринимателей «соблюдать максимальную продол­жительность рабочего времени, - - минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

• Приостанавливалась деятельность антитрестового законодательства, картелирование промышленности

• Разделение промышленности на отраслевые группы

• Приняты кодексы честной конкуренции, составляемые пред­принимательскими ассоциациями при участии профсоюзов

• создание Национальной администрации восстановления промышленности

• организация общественных работ → создание Ассоциации общественных работ (АОР) и Администрации по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП)

Результаты:

1) получение преимущества крупным корпоративным бизнесом

2. проблема с безработицей продолжает существовать

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Задачи:

1. проблема роста кредитной задолженности фермеров

2. повышение цен на продукцию сельского хозяйства

3. поднятие плодородия почв

Принятые меры:

• Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА) предусматривал создание специ­ального административного органа, который был призван сба­лансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

• 1933г. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве

• Вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

• Закон о рефинансировании фермерских долгов сократил % по ипотечной задолженности фермеров ипродлил сроки их погашения.

• В 1936 г. принят Закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка = политика восстановления плодородия почв

• Усиление госконтроля за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов, поддержание цен.

Результаты:

1. увеличение доли крупных хозяйств

2. рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие

ПЕРВЫЕ ИТОГИ:

Вокруг экономической политики «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу ча­стного предпринимательства.

На повестку дня встали вопросы:

• о преде­лах вмешательства государства в экономику в целях ее урегули­рования

• куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад.

Рузвельт пошел вперед.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

Задачи:

1. создание государственной системы социальной защиты населения

2. повышение личного благостояния и расширение возможностей для масс народа

Принятые меры:

• В 1935 г. принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), который провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей.

• Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

• Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

• В 1935г. принят Закон о социальном обеспече­нии. Однако он не распространялся на с/х рабочих, домашнюю прислугу и госслужащих. Уровень страховых выплат был крайне низок.

• Проведение широкой программы помощи фермерам → создание Администрации по переселению, которая была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств

• Запрет пред­принимателям отказываться от заключения кол­лективных договоров и созавать «компанейские» профсоюзы

• Запрет дискриминации при найме

• Налоговый закон 1935г. увеличил налогооблажение групп с особо высокими уровнями доходов

• Закон Блека — Коннора от 1938г. установил минимальную оплату труда

Результаты:

1) Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ.

2) Недовольство курсом Рузвельта в среде крупной буржуации

2. Повышение благосостояния масс народа → Рузвельт выбран на новый президентский срок

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Задачи:

1. осуществлении судебной и админист­ративной реформы

2. создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упоря­дочить деятельность множества ведомств и агентств.

3. Совершенствование методов государственного регулирова­ния экономики и социальных отношений (в частности, прове­дение активной политики в области бюджета и кредита, обеспечение устойчивого уровня спроса, производст­ва и занятости)

Принятые меры:

• В 1939 г. создано Исполнительное управление президента (Executive Office of the President). Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств. → созданы Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, руководить осуществлением при­нятых программ.

• в 1946 г. принят Закон о занятости, который официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики.

• На основании закона создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

• В 1947г. принят Закон Тафта—Хартли, внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок и предотвращения политизации профсоюзов.

Результаты:

1) Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия.

2) позиция обновленного в своем составе Верховного суда США и к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования

3) окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью административного механизма.

ИГОГИ:

Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам президент считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом через Верховный суд, стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые главным образом с помощью финансово-экономических средств. «Новый курс» Рузвельта, проводившийся по рецептам Дж. М. Кейнса, стал переломным моментом в истории современного капитализма, начался этап социально-ориентированного капитализма.