28. Государственный строй Второй империи во Франции. Конституция 1852 г.

Первые выборы в 1848 г. продемонстрировали ослабление позиций республиканцев; президентом был избран племянник Наполеона I Луи Наполеон Бонапарт. В результате выборов в Нац.собрании сильные позиции получили монархисты, которые немедленно стали наступать на демократические институты: отмена всеобщего избирательного права, передача образования под контроль католического духовенства и т.д. Политические козни монархистов и внутренние распри между бурбонистами и орлеанистами создали Луи Бонапарту благоприятную обстановку для гос.переворота.

2 декабря 1848 г. – Луи Бонапарт, опираясь на армию, разогнал Нац.собрание и установил президентское правление, т.е. открытую личную диктатуру. Был введен режим военного и полицейского террора.

14 января 1852 г. - Луи Бонапарт промульгировал новую Конституцию, которая в своих основных чертах напоминала бонапартистскую конституцию 1799 г.

Президент:

Вся полнота власти концентрировалась в руках президента - избирался на 10 лет, глава вооруженных сил, назначение министров, не ответственных перед Нац.собранием, в распоряжении полицейско-бюрократический аппарат, от его имени осуществляется правосудие. Право непосредственного обращения к народу в форме плебисцита. Парламентарии и должностные лица приносили ему присягу на верность.

Законодательная власть:

Под контролем президента, осуществляется Госсоветом (назначает президент), Законодательным корпусом (избирается) и Сенатом (назначает президент). Сенат по указанию президента мог вносить изменения в конституционную систему.

Логическим завершением Конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

2 декабря 1852 г. – официальное провозглашение Второй империи (общие признаки, характерные и для правления Наполеона I, но и специфические черты – необходимость считаться со зрелым и организованным рабочим движением). После этого гос.строй Франции приобретал все более антидемократический характер (25 декабря 1852 г. – сенатус-консульт, дававший императору право председательствовать в Госсовете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, выборы под контролем правительства – система «официальных кандидатов», утверждавшихся местными властями).

60-е гг. XIX в. – рост общественного недовольства, подъем рабочего движения =>

Частичные либеральные реформы (период либеральной монархии), малозначительны.

1 марта 1854 г. – восстановление корпуса жандармов (карательные операции).

1870 г. – Франция втянута в войну с Пруссией, поражение, пленение императора =>

Новый революционный взрыв в Париже, 4 сентября Палата депутатов под прямым давлением революционной толпы заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской ратуше Парижа была провозглашена Республика и сформировано временное правительство во главе с военным губернатором столицы генералом Л. Трошю.

29. Государственный строй Третьей республики во Франции. Конституционные законы 1875 г.

1870 г. – Франция втянута в войну с Пруссией, поражение, пленение императора =>

Новый революционный взрыв в Париже, 4 сентября Палата депутатов под прямым давлением революционной толпы заявила об отстранении Наполеона III от власти. В тот же день в городской ратуше Парижа была провозглашена Республика и сформировано временное правительство во главе с военным губернатором столицы генералом Л. Трошю.

В результате восстания 18 марта власть в Париже перешла к Центральному комитету Национальной гвардии. Правительство, полиция бежали в Версаль. 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному Совету Парижской коммуны.

18 марта – 28 мая 1871 г. - Парижская коммуна — революционное правительство Парижа во время событий 1871 года, когда вскоре после заключения перемирия с Пруссией во время Франко-прусской войны в Париже начались волнения, вылившиеся в революцию и установление самоуправления, длившегося 72 дня. Во главе Парижской коммуны стояли объединённые в коалицию социалисты и анархисты.

Вся власть – избранный на основе всеобщего голосования Совет Парижской коммуны;

Программный документ – Декларация «К французскому народу» от 19 апреля 1871 г.:

- единственная форма правления, совместимая с правами народа, - новая 2коммунальная республика»

- принцип гос.единства – федерация автономных коммун Франции

- избрание должностных лиц и коммунальных чиновников,

- идеи всеобщего равенства и «дешевого правительства»

- устранение институтов парламентской демократии, принципа разделения властей; высший орган новой власти – Совет Коммуны (принимали решения и участвовали в практической работе по их выполнению)

- из Совета Коммуны выбираются комиссии (труда, промышленности и обмена, общественных служб, внешних сношений, общественной безопасности, военную, продовольствия, юстиции, просвещения, финансов); во главе комиссий делегат Коммуны; 9 делегатов составляли Исполнительную комиссию Коммуны

Социально-экономические мероприятия:

• 16 апреля Декрет о брошенных и бездействующих мастерских

• 20 апреля Декрет о запрете ночной работы в пекарнях

• 27 апреля Декрет об отмене произвольных штрафов и удержаний из заработной платы рабочих

• Установление рабочего контроля над производством

• Организация общественного призрения

• Дем.преобразования в сфере образования, библиотечного дела, художественных музеев, театров и др.

28 мая 1871 г. – падение Коммуны, Париж в руках версальцев

После падения Коммуны жестокий террор и усиление реакции по всем направлениям.

31 августа 1871 г. – Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам и консерваторам, присвоило себе учредительные ff. Лишь сложная обстановка в стране вынудила собрание в качестве временной меры наделить А.Тьера как главу исполнительной власти титулом «президент Республики». Фактически Франция – «республика без республиканцев».

Но монархисты не смогли свергнуть республиканский строй. Они не могли не считаться с укрепившимися республиканскими настроениями французского общества =>

1875 г. – Учредительное собрание (УС) приняло в виде последовательного утверждения 3 органических (основных) законов Конституцию Третьей республики (отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского конституционализма).

Не единый документ, а сложение трех органических законов:

- Закон об организации Сената от 24 февраля 1875 г.

- Закон об организации государственных властей от 25 февраля 1875 г.

- Закон о взаимоотношениях государственных властей от 16 июля 1875 г.

Очень краткие, поэтому многие вопросы остались нерешенными и были впоследствии решены с помощью текущего законодательства. К ним непосредственно примыкают 2 органических закона от 30 ноября 1875 г. о выборах в Сенат и о выборах в Палату депутатов.

- принципы парламентаризма и либерализма, но УС, которое большинством всего в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему гос.органов, напоминающих монархию.

- Президент:

• Избирается абсолютным большинством Сената и Палаты депутатов на 7 лет с правом переизбрания

• Право законодательной инициативы, промульгации законов, следил за их исполнением

• Право отсрочить заседания парламента, распустить нижнюю палату с согласия верхней

• Руководил вооруженными силами, назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования

• При нем аккредитовывались иностранные дипломаты

• Декреты подлежат контрассигнации одного из министров = не нес политической ответственности

- Парламент:

• Двухпалатный

• Палата депутатов – избирается на 4 года всеобщим голосованием

• Сенат – 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, избираемых на 9 лет косвенным путем коллегиями выборщиков по департаментам; не может быть распущен, обновляется на 1/3 каждые 3 года

• Право законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства

• Финансовые вопросы рассматриваются в первую очередь в нижней палате

• Сенат мог выступать в качестве Верховного суда при обвинении президента или министров в преступлениях, посягающих на гос.безопасность

• На общую сессию – Национальное собрание – созывались лишь в случае избрания президента или пересмотра конституции.

- Совет министров:

• Министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально – за их личные действия (институт парламентской ответственности правительства)

• Президент – не глава правительства

- нет регламентации организации и порядка проведения выборов; спец.законодательство – всеобщее мужское избирательное право с 21 года, по мажоритарной системе с голосованием в 2 тура

Август – декабрь 1884 г. – принятие конституционных поправок, согласно которым республиканская реформа правления не может быть предметом предложений о пересмотре.

Впоследствии гос.строй претерпевал существенные изменения с помощью многочисленных конституционных поправок.