21. Государственный строй Рима в период империи. Принципат и доминат.

2 -1 в до н.э. – кризис республики (восстания рабов, войны с союзниками Рима, выступления люмпенов).

Причина: расширение территории. Полисная форма не обеспечивала эффективное управление завоеванными народами. Переход подготовлен периодом военно-политической диктатуры.

В 27 году до н.э. Октавиан стал Августом (божественным). Восстановление Римской империи.

Выдвинул ряд требований к Сенату:

1. Сделать его 1 Сенатором (princepssenatus), который определял повестку дня и открывал заседания.

2. Занимать одновременно и пожизненно должности консула, цензора, народного трибуна.

Единоличный император Октавиан.

1. 1 век до н.э. – 3 век н.э. – период принципата. Особая форма монархии («монархия в республиканских одеждах»), при которой республиканские полисные традиции сочетались с централизацией государственного управления и концентрацией власти в руках одного человека. Сохраняются республиканские учреждения (Сенат, народные собрания), но их полномочия сокращаются и ограничиваются в рамках Рима. Заменяют принципы выборности, подотчетности, коллегиальности. Глава –принцепс, в его руках вся полнота власти (власть консула, цензора, трибуна), право вето на решения всех государственных органов и право формировать Сенат. Власть пожизненна, но НЕ наследственна, приемник назначался. Формирование бюрократического аппарата империи. Казна выводится из-под сенатского контроля. Опора принцепса – армия, которая подчинена лично императору.

2. 3 век н.э. – 5 век н.э. – период домината. Открытая монархия с элементами восточной деспотии.Решения Императора – безусловные и неукоснительные законы. Переход связан с приходом к власти Диоклетиана, приказывающего именовать себя Доминусом (господин, государь, владыка). Магистраты становятся почетными должностями для приближенных императора. Роль Сената низведена до муниципального органа.

303. год н.э. – эдикт против христиан, «Великое гонение».

337 год н.э. – при Константине христианство становится опорой власти.

В I в. до н. э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают самому существованию Римского государства. Наступает период так называемой гражданской войны. Развитие рабства в его античной форме и непрерывный рост эксплуатации рабов, ухудшение их положения вызывают волну восстаний рабов; величайшее из этих восстаний — восстание Спартака. Крестьянские массы, вытесняемые с земли рабовладельческими латифундиями, требуют земельного передела и уничтожения долговых обязательств. Крестьяне и массы обезземеленного крестьянства, стекающиеся в Рим, представляют грозную опасность для господства кучки крупных рабовладельцев. Среди самой господствующей рабовладельческой верхушки обнаруживаются серьезные противоречия между интересами крупных землевладельцев и финансовой аристократии. Борются три партии: оптиматы, всадники и популяры. Рабовладельцы ищут себе спасения в усилении центральной власти, в установлении террористической диктатуры, которая затопила бы в потоках крови всякое недовольство, угрожающее рабовладельческому строю и привилегированному положению крупных рабовладельцев. От республики рабовладельцев Рим переходит к диктатуре, а затем к империи, защищающей интересы рабовладельцев. Два обстоятельства вместе с тем содействовали переходу к империи:

а) Формы государственного устройства, соответствовавшие государству-городу, окончательно перестают удовлетворять потребностям огромного государства. Государственный аппарат должен представлять интересы всех рабовладельцев всего государства, и этому явно противоречит привилегированное положение города Рима.

б) Исконная система организации римской армии, как ополчения свободного крестьянства, уже не могла удовлетворять потребностям защиты Рима вследствие упадка свободного крестьянства и необходимости вести длительные войны в отдаленных местностях.

Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. В 82 г. до н. э. представитель оптиматов Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назначен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впервые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла получил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфискацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограниченный срок — впредь до восстановления порядка. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев. Растущие противоречия между различными группами римских граждан и возникшее вскоре после диктатуры Суллы восстание Спартака ускорили переход к введению диктатуры единоличных правителей.

В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триумвиры. В дальнейшем триумвират распался.

Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью политики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен диктатором. Здесь речь идет уже о пожизненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верховным жрецом". В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора". Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, он получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать всеми войсками.

После смерти Цезаря вновь возникает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами. В 43 г. до н. э. был образован "второй триумвират" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по существу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану, а второй триумвират распался.

С сосредоточением власти в руках Октавиана начинается новый и последний период жизни Рима — период империи, являющийся периодом военной диктатуры рабовладельцев. Однако новый строй установился не сразу. Первые два века н. э. являются периодом некоторой стабилизации рабовладельческого хозяйства. Развивается ремесло, и торговля (в частности, внешняя) достигает невиданного ранее размаха. Римская культура находится в периоде расцвета Но начиная с III в. Рим быстро идет к упадку и разрушению.. Период I—V вв. является периодом установления вместо государства-города империи, состоявшей из совокупности провинций и общин. Процесс установления новых форм государственного устройства растянулся на долгое время. Этот период делится на две части: принципат (до III в.) и доминат (IV—V вв.).

Период принципата получил свое название по титулу лица, стоящего во главе Рима, — принцепса. С точки зрения организации государственного механизма этот период является переходным этапом от республики к империи. Постепенно сосредоточивается единоличная неограниченная власть в руках принцепса, но с сохранением в большем или меньшем объеме деятельности некоторых республиканских учреждений, находящихся, однако, в зависимости от принцепса. В 28 г. до н. э. Октавиан получил звание princeps senates. Октавиан, стал рассматриваться как высшее должностное лицо. Октавиан формально не отменил республиканских учреждений — новый строй маскировался республиканскими формами. Открытый переход к империи еще не мог быть осуществлен, так как вокруг республиканских учреждений, в частности вокруг сената еще стояли силы крупной землевладельческой аристократии, с которой нельзя было не считаться. Октавиан просто соединил в своем лице ряд республиканских должностей; но эти должности уже не были ограничены ни временем, ни контролем и тем самым давали их носителю всю полноту власти. Власть принцепса первоначально не была наследственной. Формально после смерти принцепса избрание нового принцепса производилось сенатом, но принцепс мог наметить при своей жизни кандидата для замещения должности принцепса после своей смерти. И избрание принцепса сенатом являлось нередко лишь формальностью: в действительности выбор решали во многих случаях войска . Нередко, в особенности в период глубокого кризиса III в., принцепсы устранялись и назначались новые принцепсы по воле правящей кучки и войска, устраивавшего дворцовые перевороты. По мере роста внутренних противоречий и внешних осложнений власть все более и более консолидируется в руках принцепса. Тем самым отходят на второй план и даже вовсе утрачивают свое значение республиканские учреждения.

Сам император являлся выполнителем воли крупных землевладельцев и иногда становился безвольной игрушкой в руках окружающих его лиц. Потребности управления огромной империей вызвали необходимость в развитом административном и военном аппарате принцепса. Но этот аппарат состоит уже не из выборных должностных лиц, а из слуг принцепса, которых он назначает и смещает по своему усмотрению и которые являются гибкими и послушными орудиями в его руках. Значительную роль в аппарате принцепса играли вольноотпущенники. Организуется императорская канцелярия, расчленяющаяся на РЯД отделов: отдел, составляющий письма императора, отдел финансовый, отдел, производящий расследования. Существует особая казна императора. Вследствие расширения границ империи и сосредоточения единоличной власти в руках принцепса народные собрания в Риме утрачивают всякое значение. Законодательная власть переходит к принцепсу и сенату. От народных собраний отнимаются их судебные функции. В начале принципата народные собрания еще производят выборы должностных лиц, причем кандидатуры выставляются принцепсом. Но уже с 30-х гг. I в. выборы начинают производиться сенатом и принцепсом. Сохраняется лишь церемония: избранное должностное лицо представляется народу после своего избрания. В начале настоящего периода сенат еще сохраняет влияние на государственные дела. Ломка прежних учреждений происходит постепенно, и между сенатом и принцепсом происходит в некоторых случаях борьба. Но эта борьба заканчивается победой принцепса, и сенат постепенно утрачивает свое прежнее значение. С утратой народными собраниями их законодательных функций законодательная власть переходит к сенату. Ряд важнейших функций окончательно утрачивается сенатом, в частности, ведение внешней политики. Государственная казна по-прежнему находится при сенате. Прежние магистратуры по имени сохраняются. Но магистраты уже лишены реальной власти- они являются исполнителями распоряжений императора и сената, и круг их функций непрерывно суживается и переходит к служащим принцепса. Народные трибуны не имеют права вмешиваться в распоряжения принцепса и фактически находятся в его подчинении. Эдилы, число которых увеличилось до 6, ограничиваются наблюдением за общественными местами и юрисдикцией в области торговых дел. Квесторы утрачивают свои права в области финансов и состоят в распоряжении императоров, консулов и правителей сенатских провинций (а также хранят архивы). Одним словом, по внешности магистраты сохраняются, но по существу они не играют сколько-нибудь заметной роли в деле управления государством. Функции цензора переходят к принцепсу, а должность цензора вообще исчезает. Италия разделяется по-прежнему на municipia и coloniae romanorum. В области своих внутренних дел муниципии пользуются некоторой автономией, в них существуют народные собрания, сенат, муниципальные магистраты. Но компетенция этих органов сильно ограничена. Муниципии состоят под надзором принцепса. Италия утратила свое привилегированное положение по сравнению с провинциями. Постепенно сглаживается резкое различие между Италией и провинциями: вся территория Римской империи получает однообразное устройство. Провинции становятся составными частями Римского государства. Во внутренних делах отдельные общины сохраняют некоторую самостоятельность, и во взаимоотношениях их граждан действует местное право. Но местные провинциальные учреждения все более и более ограничиваются в своей компетенции и теряют свое значение. В провинциях содержатся постоянные римские гарнизоны и вводится римская полиция; римские чиновники получают все большее значение. Римские чиновники осуществляют и судебные функции, и это содействует вытеснению местного права правом римским. Императорские провинции находятся в непосредственном управлении принцепса в силу принадлежащей ему проконсульской власти. К числу этих провинций относятся те, в которых вооруженная борьба местного населения против римских поработителей еще не была подавлена и в которых поэтому находились армии. Управляют этими провинциями лица, назначаемые императором, подобно диктаторам. Сенатские провинции формально подчинялись сенату. К числу этих провинций относились те, где было водворено хотя бы относительное спокойствие и где поэтому не были расположены значительные военные силы. Во главе провинций стояли проконсулы, назначавшиеся сенатором. Помощниками их являлись legati (судебные органы) и квесторы (заведовавшие финансами). Однако император в силу своего imperium осуществляет надзор и за сенатскими провинциями; он командирует в них представителей фиска (для контроля поступлений, идущих в императорскую казну) и в случае надобности посылает в эти провинции войска.К III в. все провинции становятся императорскими. Для заведования местными делами в провинциях имеются "провинциальные собрания", в состав которых входили представители местной рабовладельческой знати. В провинциях существовали округа, не подчинявшиеся общему провинциальному управлению и являвшиеся имениями лично императора.