20. Государственный строй Древнего Рима в период республики.

Республиканский период в истории Рима (509 год д.н.э. – 27 год д.н.э.) – сочетание демократии и военно-аристократического правления. Принцип верховенства римского народа. Народные собрания собирались по инициативе высших должностных лиц, которые контролировали ход собраний. Виды народных собраний:

1. Центуриатные комиции. Принимали законы (lex), избирали высших должностных лиц государства (консулов, преторов, цензоров), рассматривали апелляции, утверждали смертные приговоры. Право на участие в этих комициях получали римские граждане, приписанные на основании имущественного ценза к одной из военно-политических единиц – центурий. Фактически решения определялись голосованием 1 и 2 имущественных разрядов, которые составляли большую часть центурий.Созывались консулом.

2. Трибутные комиции. Избирали низших должностных лиц (трибунов, квесторов, эдилов), рассматривали жалобы на решения магистратов, принимали законы – плебисциты (в 287 году они приравнены к lex). Люди в трибутных комициях определялись по территориальным округам (трибам).

3. Куриатные комиции. Состояли из полноправных членов римских родов. По мере уравнения в правах патрициев и плебеев теряли свое значение. Решали вопросы завещания, усыновления и т.п.

Высшим органом управления являлся Сенат(совет старейшин). Член Сената никогда не избирался. Это был один из самых старших мужчин в роду, который назначался на должность пожизненно. Мог быть снят с должности цензором за аморальное поведение.

Компетенция Сената:

• контроль законодательной деятельности (предварительное рассмотрение законопроектов, утверждение принятых народным собранием законов, издание сенатов-консультов)

• контроль над должностными лицами (утверждал должностных лиц, мог продлевать полномочия магистратов, в чрезвычайных случаях устанавливал диктатуру)

• финансовое управление (распоряжался гос.казной, устанавливал налоги, определял расходы

• военное управление (распределял легионы между командующими, принимал меры по донесениям военачальников)

• внешнеполитическая деятельность

• управление римскими провинциями

• дела по общественной безопасности

Исполнительную власть осуществляли магистраты – должностные лица. Они замещались на принципах выборности, срочности (1 год), коллегиальности, ответственности, безвозмездности. Право предавать граждан суду, налагать штрафы, арестовывать не подчинившихся граждан, их имущества.

Делились на:

1. Ординарные (консулы, преторы, цензоры, квесторы, эдилы)

А. Высшие

Консулы возглавляли магистратуры. 2 консула избирались на год. В их компетенции была высшая военная власть, они отвечали за безопасность Рима, имели право созывать Сенат и народные собрания, издавать эдикты и толковать право. Право суда и назначения наказаний. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании.

Преторы осуществляли управление городом, правоохранительные и судебные функции. Руководили судопроизводством, высшая полицейская власть, охрана имущественных интересов граждан. Право издать общеобязательные постановления, толкующие право.

Цензоры избирались сроком на 5 лет. 2 цензора составляли списки граждан по имущественному разряду и трибам.

Народные трибуны обеспечивали защиту интересов плебса. Их полномочия действовали только в Риме, число от 2 до 10 человек. Они имели право вето.

Б. Низшие

Квесторы (4 человека) осуществляли финансовое управление и помогали преторам.

Эдилы (2 патрицианских и 2 плебейских) – городская администрация. Поддерживали общественный порядок, организовывали общественные зрелища.

2. Экстраординарные (диктаторы)

А.Институционализированные

Диктатор – назначался Сенатом в чрезвычайных обстоятельствах, обычно из числа консулов. Не более, чем на 6 месяцев. Они сосредотачивали всю полноту военного и гражданского правления, право изменения законодательства, уголовной юстиции. Все ординарные магистратуры утрачивали самостоятельность и подчинялись диктатору. Смертные приговоры не подлежали обжалованию. Не нес ответственности за свои действия. На них не распространялось вето.

Б. Случайные(ad hoc)

республиканский период в истории Рима с 6 в до н.э. по 1 в до н.э. сочетание демократии с военно-аристократического правления. Принцип верховенства римского народа. Народные собрания собирались по инициативе высших должностных лиц, которые контролировали ход собраний. Виды народных собраний:

1. центуриатные комиции. Принимали законы, избирали высших должностных лиц Г (консулов, преторов, цензоров), рассматривали апелляции, утверждали смертные приговоры. Право на участие в ц.к. получали римские граждане, приписанные на основании имущественного ценза к одной из военно-политических единиц – центурий. Фактически решения определялись голосованием 1, 2 имущ. разрядов, которые несли самые значительные расходы на содержание войска и формировали больш-во центурий

2. трибутные комиции. Избирали низших должностных лиц (трибунов, квесторов, эдилов), рассматривали жалобы на решения магистратов, принимали законы. В т.к.проходили по территориальным округам (трибам)

3. куриатные комиции. Состояли из полноправных членов старейших римских родов. По мере уравнения в правах патрициев и плебеев теряли свое значение. Сохранилось право на принятие решений в семейно-родовых ??

высшим органом управления являлся Сенат. Раз в 5 лет цензоры составляли списки сенаторов из числа знатных людей, соотв.высшему имущественному цензу. Численность от 300 до 900. компетенция:

• контроль законодательной деятельности (предварительное рассмотрение законопроектов, утверждение принятых народным собранием законов, издание сенатов-консультов)

• контроль над должностными лицами (утверждал должностных лиц, мог подливать полномочия магистратов, в чрезвычаных случаях устанавливал диктатуру)

• финансовое управление (распоряжался гос.казной, устанавливал налоги, определял расходы

• военное управление (распределял легионы между командующими принимал меры по донесениям военачальников)

• внешнеполитическая деятельность

• управление римскими провинциями

• постановления по ?? общественной безопасности, порядка, религиозного культа.

Исполнительную власть осуществляли магистраты – должностные лица. Они замещались на принципах выборности, срочности (1 год), коллегиальности, ответственности, безвозмездности. Право предавать граждан суду, налагать штрафы, арестовывать не подчинившихся граждан, их имущества. Делились на ординарные (консулы, преторы, цензоры, квесторы, эдилы) и экстраординарные (диктатор, децемвиры – 10 мужей для упорядочения права).

Консулы возглавляли магистратуры. 2 консула избирались на год. Высшая военная власть, отвечали за безопасность Рима, право созывать Сенат и народные собрания, издавать эдикты по ?? управления и толковать право. Право суда и назначения наказаний. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании.

Переторы осуществляли управление городом, правоохранительные и судебные функции. Число постоянно возрастало (2-8, 16). Руководили судопроизводством, высшая полицейская власть, охрана имущественных интересов граждан. Право издать общеобязательные постановления, толкующие право.

Цензоры избирались сроком на 5 лет. 2 цензора составляли списки граждан по имущественному разряду и трибам.

Народные трибуны обеспечивали защиту интересов плебса. Их полномочия действовали только в г.Риме, число от 2 до 10 Ч.

Система низших магистратов:

Квесторы осуществляли финансовое управление (заведовали казной, вели расходные и приходные книги), хранили гос.документы. существовали городские квесторы, провинциальные (финансами армии и разделом военной добычи), италийские за поступление налогов из провинции).

Эдилы 2 патрицианских и 2 плебейских. поддерживали общественный порядок, следили за продовольственным снабжением города, наблюдали за торговлей, организовывали общественные зрелища.

В чрезвычайных обстоятельствах консул мог назначить диктатора. 6 месяце, вся полнота военного и гражданского правления, право изменения законодательства, уголовной юстиции. Все ординарные магистратуры утрачивали самостоятельность и подчинялись диктатору. Смертные приговоры не подлежали обжаловании. Не нес ответственности за свои действия.

Период IV—I вв. до н. э. является периодом быстрого развития Римского государства. В результате ряда успешных войн беспрерывно расширяется территория Рима. В результате войн и захвата территорий в Риме концентрируются огромные массы рабов. Развивается рабство в его античной форме. Эксплуатация рабов, грабеж покоренных местностей дали Риму огромные богатства. Богатства эти концентрируются в руках немногочисленных представителей верхушки рабовладельческого класса. В особенности со II в. до н. э. развивается крупное землевладение, причем большие имения (латифундии) обрабатываются всецело трудом рабов, развиваются ремесла. С расширением территории Рима на всем бассейне Растет нищета подавляющего большинства римских граждан, в частности, крестьян. Они требуют предоставления им земли. Массы активного пролетариата представляют собой грозную опасность для верхушки класса землевладельцев.

Для восстановления прав свободного крестьянства был предпринят ряд реформ братьями Гракхами. Согласно закону Тиберия Гракха обезземеленным крестьянам предоставлялись в аренду наделы за счет незаконно захваченных богачами государственных земель. Продолжателем дела Тиберия Гракха выступил его брат, Гай Гракх, подтвердивший Действие аграрного закона и проведший хлебный закон, согласно которому неимущим гражданам предоставлялся хлеб по дешевой цене. Наряду с этим Г. Гракх осуществил еще некоторые реформы, частности, приступил к созданию ряда колоний римских граждан. В рассматриваемый период, как уже было указано, развивается в огромных размерах вследствие удачных войн рабство. Труд рабов является основой всего производства. Растет и достигает неслыханных размеров эксплуатация рабов. Рабы живут в нечеловеческих условиях. Идет ряд восстаний рабов; в этом выражается основной классовый антагонизм античного общества, но восстания ни к чему не привели.

Римляне называли свое государство Res publica т. е. "общее, общественное дело". Этим названием рабовладельцы подчеркивали суверенитет народа и якобы существовавшие демократические стороны государственного устройства.

Органами центральной государственной власти являлись:

-народные собрания

-сенат

-магистраты.

С разрушением первобытнообщинного строя народные собрания по куриям хотя номинально и сохраняются, но постепенно утрачивают всякое политическое значение. Куриатные комиции сохраняются как пережиток. К их компетенции относится, кроме утверждения усыновлений, формальное наделение властью лиц, избранных на центуриатных комициях, высшей власти.

В конце III в. или в начале II в. до н. э. произошло изменение в центуриатной организации. К компетенции центуриатного собрания относилось:

а) избрание высших магистратов — консулов, преторов, цензоров и некоторых других;

б) принятие или отклонение предложений магистратов об издании новых важнейших законов;

в) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни.

Трибутные собрания являлись собраниями всех граждан по территориальным округам. В трибы включались затем и граждане, живущие в других местностях, и трибы перестали быть объединениями граждан по месту их жительства.Полномочия:

-избирались курульные эдилы

-квесторы и другие низшие должностные лица

-принимались проекты законов внесенные претором

-рассматривались жалобы на приговоры о взыскании штрафа.

Наряду с народными собраниями магистраты и жрецы могли собирать сходки. Сходки не выносят решений, но и не требуют соблюдения особых формальностей. Сходки организовывались для того, чтобы сделать народу сообщение или предварительно обсудить предположение, которое затем вносится в народное собрание. В некоторые периоды жизни Рима сходки, играли большую роль. Народные собрания имели большое значение в период республики. Но в конце республики роль их постепенно падает.

Сенат являлся органом крупных рабовладельцев-землевладельцев и играл в ряде отношений первенствующую роль в управлении Римом, в особенности в два последних века республики. Сенаторы избирались сначала консулами, а с начала IV в. н. э. цензорами. Каждые пять лет список сенаторов пересматривался, причем цензор мог и не вносить прежних сенаторов на следующее пятилетие. Назначали заседания сената и председательствовали в них высшие магистраты — консулы, преторы, а затем, с середины IV в до н. э., и плебейские трибуны.

Законы, принятые центуриатными и трибутными собраниями, а равно плебисциты и произведенные центуриатными собраниями выборы первоначально требовали для своей действительности утверждения сената. Но в IV или III в. до н. э. последующее утверждение законов было заменено предварительным утверждением проекта, утверждение выборов было заменено предварительным утверждением списка кандидатов.

В области административной Сенат мог издавать общие распоряжения, касающиеся благоустройства, культа, общественной безопасности. Кроме того, являлось обычаем, что всякая важная мера до ее осуществления предлагалась на обсуждение сената, и последний имел возможность обеспечить соблюдение магистратом мнения сената.

В области финансовой. Сенат составлял 5-летний бюджет внутренних государственных расходов и годичный бюджет военных расходов. Наряду с этим от сената зависело разрешение сверх-бюджетных расходов. Сенатом производилось установление некоторых налогов и изыскание чрезвычайных источников доходов.

В области внешней политики. Объявление войны формально входит в компетенцию народного собрания. В области военного дела. Сенат осуществляет распределение провинций и армий между военачальниками.

Чрезвычайные меры. 1) делать распоряжения о назначении диктатора;

2. предоставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть.

Культ. Сенат ведает постройкой храмов, назначением религиозных церемоний, допущением культа новых богов.

Магистраты. Магистраты являлись выборными должностными лицами. Они избирались на народных собраниях. Несли функции управления, военная и административная власть. Магистраты обладали обширной властью и имели огромное влияние на весь ход государственных дел. Общие черты всех магистратур: Срочность. По общему правилу каждый магистрат избирается на один год. Коллегиальность. На каждую должность выбирается несколько лиц. Безвозмездность. Магистраты не получают вознаграждения. Была установлена ответственность магистратов за их действия перед народным собранием.

Imperium— высшая власть. В ее состав входят:

а) высшая военная власть — главное командование войском, заключение перемирий; эта власть в полном объеме осуществляется лишь за пределами города;

б) право собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них;

в) право суда и наложения наказаний, в частности, смертной казни ;

г) право издавать приказы и принуждать к их выполнению. Imperium принадлежало высшим магистратам — консулам, диктатору, преторам.

В состав potestas, принадлежащей всем магистратам, входят:

а) право издавать общие распоряжения — эдикты; б) право налагать штрафы за невыполнение распоряжений (эдиктов и т. п.).

Отдельные магистраты:Консулы. Должность консула была учреждена после свержения власти рекса. Консулы избирались в числе двух. Первоначально должности консулов могли замещаться только патрициями, но с 367 г. до н. э. один из консулов должен был быть плебеем. Консулы являлись верховными магистратами. Они осуществляли командование войском и высшую административную власть. Они могли отменять распоряжения всех других магистратов, кроме плебейского трибуна. Власть консула во время похода не имела ограничений.

Диктатор был чрезвычайным магистратом, т. е. назначался лишь в особых случаях. Он являлся единоличным магистратом, осуществлял почти неограниченную власть, и его действия не подлежали обжалованию.Диктатора назначал один из консулов по предложению сената. А затем диктатор сам назначал себе помощника.

Претура была учреждена в 367 г. до н. э. С 337 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Основной задачей претора являлось направление судье, а в некоторых случаях и решение судебных дел. Выше закона считались его решения. Этим была обусловлена огромная роль, которую претор сыграл в деле развития частного права. Наряду с выполнением судебных функций претор замещал консула и, по поручению сената, командовал войском; он выполнял и ряд других заданий. С 242 г. до н. э. избирались два претора, один из которых решал дела римских граждан, а другой– дела перегринов. Затем число преторов увеличилось и дошло до 8.

Цензор. Цензоры избирались в числе двух каждые 5 лет на срок в 1'/2 года. Функции цензоров: а) составление списка сенаторов; б) составление списков граждан по их имущественному положению и распределение граждан по центуриям и трибам; с этим связывалось налоговое обложение граждан. Цензоры имели право вычеркивать из списков сенаторов и всадников и вообще из списков отдельных разрядов граждан всех тех, кто был, по их мнению, недостоин, — и с этим связывалась потеря политических прав.

Курульные эдилы. В 367 г. до н. э. в противовес плебейским эдилам была создана должность курульных эдилов, которые первоначально избирались из патрициев. Но плебеи быстро получили доступ к этой должности. Эдилы, избиравшиеся в числе двух, ведали порядком в Риме, надзором за рынками, организацией зрелищ. Курульные эдилы имели юрисдикцию по делам о продаже на рынках рабов и животных; по этим вопросам они издавали распоряжения (эдикты), являвшиеся одним из важных источников частного права.

Квестор. Квесторы имели разнообразную компетенцию. Одни квесторы ведали некоторыми уголовными делами, другие — казначейством (хранение казны, выплаты и получение денег).

------

Управление Италией. Ко II в. до н. э. вся Италия была завоевана Римом, причем значительная часть завоеванных земель перешла в распоряжение Рима. Завоеванные города в ряде случаев сохраняли свою автономию (во внутренних делах), хотя иногда во главе их ставились римские должностные лица. Жители этих городов в некоторых случаях получали римское гражданство, но иногда не пользовались правом участия в римских народных собраниях. Наконец, иногда италийские общины продолжали номинально считаться государствами, но связывались с Римом союзным договором. На почве эксплуатации италийских общин Римом возникает движение италийских общин против Рима.

Управление провинциями. Провинциями назывались внеиталийские области, завоеванные Римом. Жители провинций обращались в рабство или становились подданными Рима, не получая прав гражданства. Вся земля провинций переходила в полное распоряжение Рима. Провинциальная земля обычно предоставлялась в той или иной части в пользование жителей провинций за уплату определенного налога или арендной платы. Кроме того , провинция составляла предмет разносторонней эксплуатации со стороны Рима. В частности, взимание налогов с населения нередко предоставлялось на откуп частным лицам, т. н. публиканам, грабившим население в свою пользу. Во главе провинции находился римский магистрат (один из консулов, один или два претора), снабженный широчайшими полномочиями в области военной и гражданской администрации. Порядок управления провинцией определялся сенатом, который нередко посылал во вновь присоединенные провинции специальные комиссии из сенаторов для организации управления.