17.Механизм «Афинской демократии» в V в. До н.Э. Реформы Эфиальта и Перикла.

Расцвет афинской демократии приходится на 5 век до н.э., когда складываются основные элементы государственного механизма Афинской республики. В его основе – демократическое самоуправлении с правом каждого полноправного гражданина принимать участие в общественных делах.

В 462 г до н.э. Эфиальтреформировал ареопаг (совет старейшин), лишив его реальной власти. За ним были сохранены только религиозные функции и права суда по делам об убийствах. Это избавило народное собрание от опеки со стороны аристократии. Отныне государственная власть распределялась между однородными демократическими учреждениями.

В 461 г до н.э. Периклввел вознаграждение за выполнение обязанностей на государственной службе, что позволило малоимущим гражданам замещать государственные должности.

Проведенные реформы завершили формирование системы разделения властей в Афинском полисе: государственные органы обладали различными четко очерченными полномочиями, а взаимный контроль создавал систему сдержек.

Народные собрания (Экклесия) воплощали принцип верховенства народа. У них были права на законодательные полномочия, избрание и контроль должностных лиц, объявление войны и мира, процедуру остракизма и т.д. Правом на участие в народных собраниях обладали все полноправные граждане мужского пола, достигшие 20 лет. Собирались раз в год. Каждый имел право обсуждать решения, право законодательной инициативы.

Совет 500 (Булэ) выполнял функции государственного управления. В его ведении находились внешняя политика, управление финансами, регулирование торговли, контроль над должностными лицами, предварительное обсуждение законопроектов, выносимых на рассмотрение народного собрания. Булевты избирались на 1 год из граждан, достигших 30 лет, и представляли 10териториальных фил. По истечении сроков полномочийони отчитывались перед народным собраниями. Могли быть привлечены к ответственности. Совет подразделялся на 10 комиссий, которые поочередно приступали к выполнению своих обязанностей.

Гелиэя – высший судебный орган. Апелляционная инстанция по гражданским и уголовным делам. Рассматривал дела о государственных преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц. Законопроекты, принятые Народным собранием становились законами лишь после одобрения в гелиэе. Судьи избирались по 600 человек из 10 территориальных фил на 1 год из граждан, с 30 лет. Коллегии приступали к своим обязанностям по жребию.

Коллегия 10 стратегов – государственный орган с административно-военными полномочиями. Стратеги обладали правом инициировать созыв Совета 500 и народных собраний; распоряжались финансами, отпущенными на содержание армии и флота; заключали перемирие и принимали капитуляцию противника. В чрезвычайных обстоятельствах получали всю власть в государстве. Должность стратегов часто занимали демагоги (политические деятели-ораторы).

Должности в Афинах замещались на принципах выборности (по жребию), срочности, коллегиальности, ответственности. Срок полномочий должностного лица составлял 1 год, запрещалось занимать должности 2 срока подряд, совмещения должностей не допускалось, все решения принимались должностными лицами, коллективно при равенстве голосов. Должностные лица были ответственны перед Народным собранием, Советом 500 или Гелиэей.

Доступ к политической жизни сохраняли только полноправные граждане, являющиеся таковыми благодаря своему происхождению. Неполноправное население обладали личной свободой, имущественными правами, но не наделялись политическими.

периодизация:

1. гомеровская Греция 12-8 вв до н.э. описана в произведения Гомера. Возникают отдельные полисы во главе с царями (Базилевс). Скорее были племенными вождями. Минойское царство на о-ве Крит Троя, возникает Г Микены.

2. Архаическая Греция. 8-6 вв до н.э. упраздняется должность царя в большинстве полисов и власть переходит к выборным органами родовой аристократии.

3. классический период 6-5 вв. до н.э. демократизация политической жизни.

Изменение основ афинской полисной организации связано с реформами Солона и Клисфена в 6 в до н.э. в 594 г до н.э. известный поэт и общественный деятель Солон был избран на должность архонта с правом законодательной власти.

Долговая реформа Солона – аннулировала все долги афинских граждан. Для афинян долговое рабство отменено, а проданные в рабство за границу подлежали выкупу государством. Разрешалась свободная к-п земли, дробление землевладений и устанавливалась свобода завещаний. =) закладывались экономические и правовые основы для развития частной собственности.

Цензовая реформа Солона разделила граждан на 4 разряда по имущественному принципу. Каждый разряд наделялся определенным объемом политических прав: все разряды участвовали в народных собрания. 1-3 разряды могли занимать общественные должности. 1 разряд мог занимать должность архонта.

Государственные реформы Солона возродили народные собрания и придали им законодательные полномочия. Функции государственного управления были переданы совету 400. он формировался по родовому принципу на основе имущественного ценза (по 100 человек от каждой филы – племени- избиравшихся из 1-3 разрядов. Появился судебный орган гелиэя (суд присяжных), в которую могли избираться афинские граждане независимо от имущественного положения.

В конце 6 в до н.э. реформы Клисфена окончательно разрушили остатки родовой организации.

Административная реформа Клисфена разделила Г на 10 фил – территориальных образований, каждая из которых включала в себя 3 триттии из разных частей страны (городскую, прибрежную и земледельческую).филы подразделялись на демы – территориальные самоуправляющиеся округа во главе с демархами.

Государственная реформа Клисфена заменила совет 400 советом 500. он формировался по территориальному принципу: по 50 человек от каждой филы. Совет 500 осуществлял функции государственного управления. Для военного управления была создана коллегия 10 стратегов: по 1 представителю от каждойфилы. Клисфен ввел процедуру остракизма – специального голосования народного собрания для определения лиц, представляющих опасность для государства. Подвергшиеся остракизму за пределы полиса на 10 лет.

Реформы тиранов (тиран – тот, кто узурпировал власть) – Солона и Клисфена – разрушили родоплеменную организацию Афин, завершили становление Афинского полиса и заложили основы демократии. Полисная идеология основывалась на всемерной защите своих граждан как внутри полиса, так и за его пределами. В то же время ценностью является полис, а не отдельный человек, гражданин полностью отождествляется с полисом

Афинский полис возник во время правления Гесея, который объединил общины и управлял, разделив население на 3 категории: знать, земледельцы и ремесленники. Так говорит легенда. Первоначальный строй Афин имел следующие политические институты: во главе стоял басилевс (царь, сакральная фигура), военачальниу - полемарх, действовал совет старейшин, а народное собрание олицетворяло собой власть общины.

Вскоре басилевс становится нежелательным для аристократии по мере укрепления ее позиций. Поэтому наряду с должностями басилевса и полемарха устанавливается новая должность – архонта, который обладает верховной властью. Сначала архонты избирались пожизненно, но с сер. 8 в. до н.э. срок пребывания на этой должности ограничился 10 годами, а с 683 г. до н.э. стали ежегодно избирать 9 архонтов, между которыми теперь распределялась власть прежних пожизненных правителей. Первый архонт стоял во главе коллегии и имел полномочия по надзору за внутренним управлением и судебные полномочия по судебным делам. Басилевс стал 2 архонтом, за ним сохранились жреческие функции. Полемарх стал 3 архонтом и был носителем военной власти. Остальные 6 архонтов выполняли главным образом судебные функции. Новый правительственный орган – ареопаг – вытеснил прежний совет старейшин. Ареопаг выбирал архонтов, но бывшие архонты также часто становились членами ареопага. Таким образом, вся власть сохранилась в руках аристократии. Чуть позднее, вследствие развития морской торговли, на население были возложены повинности по сооружению и снабжению экипажей военных кораблей, страна была поделена на округа – наукрарии, во главе которых стоял притан наукрарии, следовательно, возник новый орган, не связанный с родоплеменной организацией. Постепенно родоплеменная организация изживает себя, внутри нее обострились противоречия, попавшее в долговую зависимость крестьянство и всеобщая задолженность бедноты приводят к революционному взрыву, который поддерживают торговые и промышленные круги рабовладельческого класса. В итоге последние побеждают и на политическую арену выходит Солон, который, будучи в должности архонта, проводит ряд реформ.

Реформа долгового права, или сисахфия, заключалась в аннулировании всех долгов и запрещении долговых обязательств с возможностью самозакладки должника. Был наложен запрет на продажу афинян в рабство, начал производиться их выкуп из других полисов. В интересах богатых население было юридически разделено на 4 группы по имущественному признаку:

-пентакосиомедины, или пятисотники, т.е. те, кто имел урожай в размере 50 сыпучих тел или -соответственное количество других продуктов

-всадники, которые имеют доход не менее 300 мединов

-зевгиты, которые получают не менее 200 мединов в год

-феты – все остальные граждане

Отныне права и обязанности граждан стали соизмеряться с их имущественным цензом.

Солон создал новый орган госуправления – совет 400, который ежегодно избирался из граждан первых трех разрядов по 100 человек от каждого племени. Ареопаг сохранился, в его функции входил контроль за народным собранием и надзор за соблюдением законов. Также был создан суд присяжных – гелиэю, который помимо судебных функций позднее стал участвовать и в законодательном процессе. Однако в качестве уступки родовой знати Солон сохранил деление афинян на 4 племени: филы, и таким образом не уничтожил остатки родоплеменной организации. В обществе созрело 3 партии:

-во главе с Ликургом (знать)

-во главе с Микарплом (средние слои)

-во главе с Пизистратом (беднота)

Пизистрат захватил власть с помощью недовольного крестьянства, но его политика привела к свержению тирании.

Лидер оппозиции Клисфен пришел к власти. Его реформы окончательно ликвидировали остатки родовой организации, по сути являясь продолжением и завершением реформ Солона. Уничтожилось деление населения на 4 филы, вместо этого было произведено территориальное деление (10 фил). Каждую филу Клисфен разделил на три трети (триттии) и организовал территориальный состав так, что каждая фила состояла из 3 отдельных территориальных единиц. Получалось, что в каждой триттии 2/3 населения было городское, а 1/3 – деревенское. Триттии делились на демы, в каждом из которых был выбранный староста и демовые собрания. Вместо совета 400 был создан совет 500. состоявший из представителей 10 фил по 50 членов от каждой филы. Коллегия архонтов осталась без изменения, равно как и ареопаг, однако эти органы постепенно утратили свое значение. Также был введен суд черепков, или остракизм, посредством которого народное собрание получило возможность на 10 лет изгонять из страны граждан, которые приобрели чрезмерное влияние и стали опасны для демократии.

*** 19 Вопрос. Развитие государственного строя Афин в 5 веке до н.э. Реформы Эфиальта и Перикла. Основные черты Афинской демократии.

В первой половине V в. до н. э. афинскому государству вместе со всем греческим миром (Элладой) пришлось выдержать натиск могущественной Персидской державы. Первый поход на Грецию был предпринят в 492/91 гг. до н. э Он кончился неудачей вследствие гибели персидского флота в результате сильного шторма. Вслед за этим была отправлена к берегам Греции новая армия, которая высадилась на территории Афинского государства у поселения Марафон. В Марафонской долине произошло сражение, закончившееся поражением персов. Персы вынуждены были отступить, но в 480 г. до н. э. произошло новое нападение персов на Грецию. В итоге упорной борьбы на суше и на море греки и на этот раз сумели дать отпор персам. Последствием греко-персидских войн было возвышение Афин, небывалое усиление их экономической и политической мощи. Афины стали во главе образовавшегося во время греко-персидских войн морского союза греческих государств, который объединял в своем составе несколько сот греческих полисов. Союз был образован для организации совместной борьбы против персов. Общая казна находилась на острове Делос, здесь же собирались съезды представителей союзных государств. В 454 г. до н. э. казна с острова Делос была переведена в Афины, и Афины стали распоряжаться деньгами по своему усмотрению, расходуя их нередко на собственные нужды. Размер взноса для союзников определялся Афинами. Недовольные могли жаловаться в афинский суд. Постановление афинского суда по этому вопросу считалось окончательным. Казначей, ведавший союзной кассой, избирался из афинских граждан на афинском народном собрании и перед ним отчитывался. Афинский морской союз был на деле формой господства Афин, ставших главою большой морской. При этом Афины, стремясь посеять рознь между союзниками и облегчить свое господство над ними, создавали различное положение для различных городов, устанавливая льготы для и более тяжелое положение для других. С течением времени Афины стали практиковать широкое вмешательство во внутренние дела союзных городов, распространили на них действие афинского права, ввели у них афинскую монету и афинские меры, а также сделали обязательным обращение граждан союзных городов к афинскому суду сначала по делам, где сталкивались между собой граждане различных союзных городов, а в конце концов, обязали союзников по всем судебным тяжбам ездить в Афины. Афинская рабовладельческая демократия стала укреплять свое благополучие за счет извлечения доходов от господства над другими греческими полисами.

Пятидесятилетие, охватывающее время от окончания греко-персидских войн до начала междоусобной Пелопоннесской войны (479 — 431 гг. до н. э.), было периодом высокого развития производства и торговли, материальной и духовной культуры в Афинах. Это был "золотой век" в истории Афин. Оборот афинской торговли достиг огромных размеров. Увеличился также приток иностранцев в Афины. Важнейшим последствием греко-персидских войн явилась также демократизация государственного строя Афин. Естественным результатом войны было усиление роли приморского населения, вынесшего на себе всю тяжесть обороны страны. Вооруженные массы, спасавшие отечество от вторжения персов, претендуют на большее участие в политических делах. Опираясь на эти широкие слои малоимущего населения, торгово-промышленные круги рабовладельческого класса укрепляют свои позиции в их прямых интересах — расширение демократии в Афинах, обеспечивающее отстранение от власти реакционной, землевладельческой партии.

Уже во время греко-персидских войн в государственном устройстве Афин произошли следующие существенные перемены. В 487 г. до н. э. избрание архонтов путем голосования было заменено избранием их посредством жребия. Другое существенное изменение было введено Аристидом, который предоставил право быть избранным в архонты наряду с гражданами первого класса также и всадникам. Вслед за греко-персидскими войнами произведены были важные реформы, расширившие политические права афинских граждан. Это — реформы Эфиалъта и Перикла.

Эфиальт обрушился прежде всего на ареопаг, состоявший из бывших архонтов и представлявший собой оплот реакционной землевладельческой знати. Ареопагу до реформы Эфиальта принадлежало право контролировать деятельность народного собрания. Ареопаг имел право наложить veto на постановление народного собрания. Это право было у него теперь отнято и передано гелиэе. Ареопагу принадлежали также контроль над должностными лицами и надзор за исполнением законов. Эти функции перешли к совету пятисот и народному собранию, но главным образом к гелиэе. Сократилась также и судебная компетенция ареопага; он утратил круг самых важных дел — рассмотрение противозаконных действий должностных лиц; за ареопагом остались лишь религиозные дела, в том числе судебное рассмотрение дел по обвинению в убийстве, каковое считалось у греков оскорблением богов. При Перикле была введена зарплата за исполнение различного рода должностей. Это дало возможность малоимущим гражданам занимать должности в государстве.

Роль совета пятисот, народных собраний и гелиэи повысилась. Компетенция совета пятисот и гелиэи расширилась, народные ее собрания стали созываться часто, и возрос круг дел, подведомственных народному собранию.