45. Развитие государственного строя Великобритании в XX веке. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005г.

Государственный строй Великобритании в 20 в. изменялся как в результате реформ конституционного характера, так и путем модификации прежних конвенций неписанной конституции.

С конца 19 века устанавливается фактический контроль над законодательной властью со стороны исполнительной. Организационная структура и партийная дисциплина предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру – главе Кабинета. → Палата общин (состоящая из представителей партий) контролируется Кабинетом (правительством).

Закономерно, что в 1911 году была проведена реформа парламента, направленная на усиление Палаты общин в ущерб неизбираемой верхней Палате лордов, которая имела достаточно возможностей противодействовать правительственным законопроектам.

Поводом для принятия Акта о парламенте послужило отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Акт о парламенте от 18 августа 1911 г.:

• Усилил роль Палаты общин над Палатой лордов. С 1911 г. Палата общин заняла господствующее место в британском процессе законотворчества, равноправие палат парламента ушло в прошлое.

• В преамбуле акта вообще говорится о намерении заменить Палату лордов Второй палатой, конституированной на народной основе. Но законодатель пока не рискнул совершить такой важный шаг. (С 2000г. Палата лордов стала на половину избираемой).

• Ограничение законодательных полномочий Палаты лордов и ее возможности отвергать законопроекты, принятые Палатой общин.

• Финансовые били вносятся только в Палату общин.

• Законопроекты, признанные спикером Палаты общин «денежными биллями» (Money Bills), касаются только вопросов налогообложения или государственных денег. Финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

• В отношении нефинансовых биллей устанавливается порядок: если билль принимается Палатой общин в 3 последующих сессиях и каждый раз отвергается Палатой лордов, то он предоставляется королю на подпись и становится законом. Однако этот процесс должен был проходить не менее 2 лет, и за Палатой лордов сохранялось неограниченное право внесения поправок.

• Акт сократил срок полномочий Палаты общин с семи до пяти лет. Возможно, это было сделано с целью увеличения контроля над представителями партии в Палате общин.

ВЫВОД: Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант компромисса между буржуазией и аристократией. Буржуазия, уже подчинившая себе Палату общин, получила возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной аристократии. В то же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять архаичную верхнюю палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене "двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) неоднократно снимался с повестки дня.

• Еще до принятия Парламентских актов, Палата общин обладала большей властью в финансовых вопросах. По древнему обычаю Палата лордов не может вносить законопроекты, относящиеся к налогообложению или бюджету, или вносить поправки, касающиеся налогообложения или бюджета. Палата общин может временно предоставить Палате лордов привилегию рассмотрения финансовых вопросов для того, чтобы позволить Палате Лордов принять поправки, касающиеся финансовых вопросов. Палата Лордов может отказаться принять законопроекты касающиеся бюджета и налогообложения, хотя этот отказ может быть легко обойдён в случае «денежных биллей».

Акт об изменении Акта о парламенте 1911 г. от 16 декабря 1949 г.:

• Сократил срок возможного отлагательного вето Платы лордов в отношении нефинансовых биллей с трех сессий до двух и с двух лет до 1 года.

Акт о конституционной реформе от 24 марта 2005 г. :

• Акт о конституционной реформе 2005 г. привёл к созданию в 2009 г. отдельного Верховного суда Великобритании, которому передали судебные функции палаты лордов, а также функции Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции (рассмотрения местного законодательства Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии).

• При этом деятельность Судебного комитета Тайного совета в отличие от судебного органа Палаты лордов не прекратилась, он по-прежнему является высшей апелляционной инстанцией в нескольких независимых странах Содружества, заморских территориях Великобритании и британских коронных территориях, также он рассматривает апелляции на решения церковных и морских судов и некоторые другие дела.

• Была реформирована должность лорда-канцлера, устранив возможность быть одновременно правительственным министром и судьёй. Частично это мотивировано тем, что исторически сложившаяся связь законодательной, исполнительной и судебной власти противоречит требованиям Европейской конвенции по правам человека (судья скорее всего не будет честен в этом случае), и вообще современной теории о разделении ветвей власти.

• Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским делам для всего Соединенного Королевства. По уголовным делам является высшим судом только для Англии, Уэльса и Северной Ирландии. Шотландия пользуется более широкой автономией в сфере уголовного права, поэтому исключительно для неё существует Высший уголовный суд, рассматривающий апелляции по уголовным делам в качестве последней инстанции.

• Суд состоит из 12 судей. В первоначальный состав вошли все на тот момент действующие члены расформированного Апелляционного комитета Палаты лордов с сохранением своих мест в верхней палате парламента, но без права голоса. Всех последующих судей назначает британская Королева по рекомендации Премьер-министра. Ему в свою очередь кандидатуры предлагаются лордом-канцлером совместно со специальной отборочной комиссией.

• Судьи Верховного суда пребывают в должности, пока ведут себя хорошо, но они могут быть отстранены от нее на основе обращения обеих палат парламента.